关于政府在发展物流中

关于政府在发展物流中的意义再认识 摘要：在市场经济体制下，物流业高速发展的今天，如何定位政府职责，更好地发挥政府在物流的作用，关乎物流产业的健康发展与未来。近年来，政府有关物流规划与政策频繁出台，而物流乱象丛生，政府在发展物流中到底扮演怎样“角色”，提出一些意见。 　　关键词：政府；物流；发展；作用；认识 　　1政府在发展物流中的作用的必要性与紧迫性再认识 　　1.1我国物流理论薄弱，物流人才奇缺 　　物流概念是中国改革开放以后引入，时间短，人们在认识上存在严重不足，“重生产，轻流通”的传统思想在较大范围内存在，特别是一些中小企业，追求短期利益使得企业无暇顾及物流的长远发展。近年来，随着各级政府的逐渐重视和企业“第三利润源”理论的兴起，以及国外的先进物流管理与先进物流技术不断引入，我们对物流有初步认识，但是，我们物流产业发展严重滞后，极大地阻碍了物流研究的深入。同时，我们物流业人才培养没有规划、没有体系，处于一种“无政府”的杂乱状态。如：高校开设物流专业太晚；高校普遍缺乏大师级的教练；职业学校开设物流专业更不长，也没有可用职业人才；社会培训机构认证不统一，在利益的驱使下，培训质量和考核体系理由重重等等。 　　1.2中国物流起步晚，基础薄弱，技术落后，物流产业十分滞后 　　在改革开放以前，我国的物流发展完全操控在政府的计划体制下，产业发展起步晚、基础差。由于没有市场协调，资源不能在区域内得到优化配置和合理的流动，物流业和其他相关产业一样，一直处于一种“半冬眠”状态。各级部门、企业仅仅追求“以数取胜”的简单“粗放规模经济效应”，再加上社会对物流认识普遍不足，纷纷盲目上马物流项目，短期内我们的物流企业就发展到了几十万个，而专业的物流公司寥寥无几，上规模、够档次的物流企业少之又少，更谈不上标准化、专业化、信息化、网络化和现代化。这一切导致物流产业幼稚，给现如今的物流发展留下了难以消除的“后遗症”。同时，我国物流基础设施建设落后，存储、运输、加工、包装等技术落后，物流产业十分滞后。 　　1.3我国物流发展差距较大，区域和行业发展不平衡 　　我国物流业发展差距大体现是先进与落后、传统与现代并存。我国物流业发展的不平衡性主要体现在：从区域上看，东西发展不平衡，中部地区中心物流圈还没有形成，南北发展不平衡，南方沿海和中南部地区发展明显高于北方发展；从技术角度看，越是经济中心地区，越是技术发达地区，物流技术越高，物流发展与经济发展和技术发展正相关；从行业上看，目前电子、机械、食品和医药等行业，物流发展水平高，其他行业较差；从经济角度，物流业的发展主要集中在经济与贸易发达的沿海城市和大企业集中区（贸易对物流的拉动较大）等等，物流产业发展的不平衡性是物流产业未来发展的一个巨大障碍。 　　1.4我国物流体制僵化，区域割据，障碍多，沟通不畅，产业发展不活跃 　　我国发改委、交通部、铁道部、中国民航、公安部和商务部等各部委，地方政府各职能部门机构职能交叉重叠，对企业的管理混乱不清，部门之间缺乏有效的沟通和协调，重复建设严重，物流企业出现“散乱差”局面在所难免。同时，有些企业大搞“大而全”、“小而全”，政府在发展物流中的意义再认识,如需论文代写可联系我们.供给、生产、储运、加工、配送、销售一条龙服务，不仅造成了大量的浪费，而且出现了“摊子大不好管”的现象，直接影响了企业经营专业化的程度，也造成我国纯粹的第三方物流企业不多。总之，中小物流企业服务意识不强，竞争能力弱，发展活力不足。 　　1.5在经济全球化情势下，政府对物流不变革就没有发展前途 　　在经济全球化的推动下，我国国际贸易总额迅速增长，对外贸易依存度越来越高，因此，专业化、现代化、系统化的物流产业是发展经济的重要保障。眼下中国正以一个全新的形象走向世界市场，建立有效的国际物流体系任重道远。经济全球化下，经济体制将接受世界的考验，能否驾驭市场，能否有效配置资源是衡量我们市场经济成熟程度的重要标志。制造业中心的转移，劳动密集型产业向技术密集型产业的转变，大型跨国集团争相涌入中国市场，中国经济国际化的过程对物流服务的国际化水平提出了更高的要求和挑战。在世界经济的大潮中，我们原有的一切制度和观念均受到洗礼，面对物流业的困境，思路决定出路，政府对物流管理体制不变革就没有发展前途。 　　上述所有理由与困境，需要政府从理论高度认识，转变思想观念，理清职能，统筹协调，积极改革，营造政通人和、货通天下和物畅其流的大环境才行。 　　2政府在物流发展中应采取的措施 　　2.1政府加大物流立法，加快物流管理体制改革，规范物流发展秩序 　　政府和人大结合制（修）订物流法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改善资质审批管理方式，逐步减少行政审批加快推进物流管理体制改革。同时，政府还要加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律，打破物流管理的条块分割，破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化连锁经营。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册备案，免予办理工商登记核转手续。合理规划口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，推动国际物流和保税物流发展。加快完善物流调查统计和信息管理制度，进一步确定物流业的产业地位。 　　2.2政府加强组织协调，提高办事效率 　　中央和地方各级政府及各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快的发展。国务院有关部门、各省市人民政府和行业协会要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧制定物流实施细则，并认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平，特别是发改委，要会同有关部门加强对各项物流政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新理由，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。政府进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。2.3政府要切实减轻物流企业税负，公平竞争 　　根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的理由。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要推动物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需求，切实做好物流业营业税改增值税工作，让物流企业公平与其他企业展开竞争。 　　2.4政府加大对物流业的土地政策支持力度，合理规划物流用地 　　仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占政府在发展物流中的意义再认识,如需论文代写可联系我们.地面积大、资金投入多、投资回收期长，政府要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让，避开随意变更土地用途，形成新的“圈地运动”。 　　2.5政府要切实治理好公路“三乱”，让物流车辆便利通行 　　20世纪90年代，公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大地增加了物流成本，还造成民怨沸腾。从1994年起，国家政府开始对公路三乱不断进行治理，但治理18年之后，现在公路三乱仍然非常严重，全国每年的公路罚款可能高达4000亿元。虽然许多地方已经实行了收支两条线，但是从结果来看，收费、罚款和部门经费挂钩的现象依然存在。为此，政府要借鉴国外治理超载的经验。国外的法律设计和法律被严格执行，是维护公路良好秩序的两个重要保证，因为执法严格，所以司机不敢超载，司机不违法，执法部门乱设卡、乱罚款、乱收费的可能性大大降低，而同时，违规执法所面对的被投诉风险又大大升高，这就是在发达国家很少听到公路三乱的理由。当前我国公路管理法律法规并不是没有，而是执法环节还存在诸多缺陷。与此同时，政府相关部门要大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率；按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，推动符合条件的物流企业加快规模化发展。 　　2.6政府要大力推进物流技术创新和应用，提升管理水平 　　政府要组织力量，加强物流新技术的自主研发，重点支持GPS、GIS、RS、RFID、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关，适时启动“IOT”在物流领域的应用示范；同时，加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平，研究挂车和冷藏车技术，推动甩挂运输和集装冷藏技术发展。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。推动有关部门、商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，推动物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，推动信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。 　　2.7政府鼓励整合物流资源，发挥“聚核效应”的功能 　　政府应大力支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式转变。要积极创造条件向社会开放，提供社会化物流服务。大力支持商贸流通企业开展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业联动，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。要统筹规划和发展工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等制造业集聚区的物流服务体系，积极引导区内企业将物流业务外包，扩大物流需求，推动区域内物流基础设施和信息平台等共享共用，发挥“聚核效应”，取得1+1>2效果。 　　2.8政府在振兴物流“一揽子”计划中，积极寻找突破口 　　众所周知，“无农不稳，无商不富”，工农是相辅相成，相互推动的。在发展物流过程中，倡议政府要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的理由。大力发展“农超对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，推动大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步加强管理，完善技术手段，提高车辆检测水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策等等，真正保证农产品及时供给，对于平衡物价、调节供需，推动工业物流更高更快更好发展是无可替代的。 　　参考文献 　　[1]范学谦.政府在国际物流中发挥作用的理由浅析及策略[J].交通企业管理，2006，（11）. 　　[2]何黎明.物流业应积极应对“中速增长阶段”[J].中国流通经济，2012，（12）. 　　[3]王晓云.“国八条”给物流行业带来的机遇[J].合作经济与科技，2011，（19）. 　　[4]张帆，丁俊发.中国物流业六大变数[J].大陆桥视野，2010，（11）.

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