上海、北京、南京、重庆和成都物流业考察报告

一、五个城市物流业发展概况 ��（一）上海 ��现代物流业是上海着力培育和发展的新兴产业之一。加快发展现代物流业，是上海发挥综合优势，加快建设国际贸易、国际航运中心的战略选择。物流业对上海经济增长的贡献度不断提高。随着立体化交通网络的初步形成，物流规模不断扩大，货运总量快速增长。信息港骨干工程的加快建设和网络技术的广泛应用，为现代物流业发展提供了有力的技术支持和保障。 从流通企业到职能部门，都广泛采用电子计算机系统进行管理，并已初步形成覆盖面广、横向纵向相结合的信息网络。以现代信息技术为基础的专用物流信息网络正在加紧建设之中，一批各具特色的物流企业应运而生。 ��（二）北京 ��北京市的物流资源丰富，航空、铁路、公路交通发达，是北方重要的枢纽城市，仓储设施、货运站场数量较多，航空、铁路、公路构成发达的交通运输网络，三大口岸直通国外，是北京对外贸易的窗口；同时，"三地两港一园区"的物流布局轮廓逐渐清晰。北京已初步成为了北方地区物流枢纽中心。 ��（三）南京 ��南京市物流业发展大体经过两个阶段，上世纪末连锁业态的迅速发展，形成了一批为企业内部产供销服务的物流（配送）中心，其中规模较大的有苏果公司、麦德龙卖场、南京华诚超市、华联超市、联华超市等内部配送中心。进入21世纪以来，国内物流热开始升温，物流业在经济发展中的地位和作用越来越引起人们的关注，南京市以第三方物流为主体的现代物流业也有了较快发展。王家湾物流基地已初具规模、南京市龙潭物流基地、空港物流基地、幕燕金属物流中心及江北化工园物流基地建设也在加紧进行，其中龙潭保税物流中心已获国家批准，空港保税物流中心正在积极申报之中。南京市物流协会得以成功组建，带动了一批物流设施的建设，现代物流业正步入发展的快车道。 ��（四）重庆 ��重庆市物流整体发展水平不高。目前约有500多家注册的物流企业，水平参差不齐。较高水平的有长安民生（汽车物流）、中海等企业在重庆设立的分支机构。除此之外，大多还是传统的仓储、运输等企业，大多还没有现代物流的概念。 ��重庆市是西部唯一可做江海联运的城市。自04年开始，政府对现代物流业的发展提到了议事议程。目前，重庆市物流发展的“十一五”规划的初稿已经完成。主要目标是将重庆建设成西部的航运枢纽，建设“三大枢纽园区、八大综合型基地”等。 ��（五）成都 ��2005年，成都市实现国内生产总值2371亿元，人均GDP超过2700美元；拥有大型专业批发市场50多个、大型连锁商业企业近20家，社会消费品零售总额近1000亿元。全市物流业实现增加值165亿元，现有运输企业1000多户，货代公司2000多家，仓储企业300余户，仓储总面积300万多平方米；培育了一批出具现代物流特征本地物流企业，也吸引了一批国内外殖民物流企业入驻成都。 ��目前，成都市正建设以“一网二平台（物流网络、信息平台、交通运输平台），三园区四中心（三个物流园区、四个物流中心）、若干个物流服务站”为主要内容的现代物流业发展框架大力促进现代物流业的发展。 ��二、五个城市促进物流业发展的有关政策 ��（一）上海 ��具体政策有：1、优化税收环境。合理确定物流企业营业税计征基数，对符合条件的物流企业，其将承揽的业务外包给运输、仓储等其他单位并由其统一收取价款的，以其全部收入减去国家规定的扣除项目金额后的余额，作为营业税计税基数。允许符合条件的、跨区域设立分支机构的物流企业，按照规定统一缴纳企业所得税。支持服务产品研发，企业发生的技术开发费可按实计入管理费用，技术开发费比上年实际增长10%以上的，可按照规定再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。2、放宽市场准入。各类服务业企业登记注册时，除依据法律、法规和国务院有关规定外，一律不得设置前置性审批事项；鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域。3、简化审批手续。对浦东新区工商分局登记权限内的外商投资现代服务业企业，实行直接登记办法。4、保障土地供应。对物流、研发、设计等生产性服务业项目的用地优先供应，确保项目落地。5、积极引进人才。对文化、金融、物流、港航、信息服务、会展等服务业领域，引进高层次、国际化和紧缺急需人才的，在申请办理《上海市居住证》时，可按照要素计分办法，增加产业导向分值。5、重点建设物流基地。采取市政府与交通集团、区政府共同出资成立开发公司，由开发公司负责园区规划、土地开发和招商引资的模式，重点建设外高桥物流园区、深水港物流园区和西北综合物流园区等重点物流基地。 ��（二）北京 ��1、优化税收环境。认真贯彻执行《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发〔2005〕208号），改善物流企业的税收环境。2、积极推动物流园区建设。采取市政府统一规划布局，区政府积极推动建设的模式，积极引进物流企业进驻物流园区。3、努力培育物流市场。推动工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业整合物流资源，鼓励工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流业务分离出来，利用专业物流企业承担。4、完善投融资政策。支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业。对符合北京市物流发展规划、列入市重点扶持的综合物流基地、物流中心、配送中心、保税仓库、信息平台等物流基础设施项目，以及经市政府认定的重点物流企业，市政府采取补助资金、贷款贴息等多种方式给予支持。 ��（三）南京 ��市发展现代物流业领导小组负责全市现代物流业发展的全局工作，领导小组办公室负责日常工作。市各有关部门和区县人民政府加强对现代物流业的组织领导，落实物流业促进政策，提高服务水平，营造良好环境，合力推进全市物流业的快速发展。主要政策有： ��1、加快物流基地建设。坚持以市场为导向、企业为主体，政府通过规划、优惠政策侧、财政资金引导等手段吸引企业进驻龙潭、禄口和丁家庄三大物流基地。2、加快沿江物流资源开发。充分利用长江自然资源禀赋，不断加大港口投资、提高港口功能、增辟国际航线、提升港口次位，最大限度地发挥港口比较优势。3、完善口岸环境、建立大通关体系。抓住海关总署在全国范围内建立三个层次、六中监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的契机，以港口与机场两个保税物流中心为龙头、以四大开发区为主要枢纽，以现有海关监管点、保税仓库、保税工厂为主要节点，构筑全市保税仓储物流网络体系。4、拓展物流业发展空间。按照全市现代物流业发展规划，优先对物流园区、物流中心用地进行规划预留。物流园区建设需要占用耕地的，优先安排用地计划，解决耕地占补平衡指标。5、支持大型物流项目建设。重点培育的骨干物流企业项目、物流信息平台项目及其它投资额1000万美元以上物流项目，经批准，免征或缓交城市市政公用基础设施配套费等。6、扩大物流业对外开放。营造高效率、低成本的投资运营环境，加快引进国内外知名物流企业，积极吸引国际集装箱承运人、国际快递企业、跨国公司等在宁设立地区物流营运中心或采购中心。鼓励外商参与物流园区开发建设和公共物流节点的运营。 ��（四）重庆 ��对于物流行业的管理，重庆市以前是由商委、交委管。2004年机构改革后，职能划到了发改委。重庆市于2005年7月印发了《重庆市人民政府关于加快现代物流业发展的意见》。 ��具体的扶持政策有：实施物流项目用地优惠政策。对列入市“十一五”现代物流业发展规划的物流基地和重点物流业项目优先保障用地，其用地和各种规费按照工业园区用地政策执行，免收配套费；土地出让金按照工业用地标准执行。另外，还有税费优惠政策和建立了快速审批机制。 ��（五）成都 ��成都市于2003年10月成立了现代物流业发展领导小组；领导小组办公室原设在市经委，现设在市交委，负责具体政策措施的落实工作。目前出台促进物流业发展的相关政策文件有：《成都市现代物流业发展规划纲要》（成府发【2005】47号）、《成都市人民政府关于加快推进现代物流业发展的意见（成府发【2005】38号）、《成都市现代物流项目用地实施意见（成办发【2004】83号）、《成都市重点现代物流项目确认暂行实施办法》（成物流办【2005】11号）等。 ��典型的扶持政策措施有：1、建立扶持现代物流业发展的专项资金。由市财政自2005年起每年安排5000万元（连续三年）建立扶持现代物流发展的专项资金；物流集中发展区所在区（市）县政府也要配套建立扶持现代物流发展的专项资金；主要用于重点物流项目的贷款贴息，重大物流项目的财政补贴，国家、省重点物流项目的地方财政匹配资金，开辟物流通道初期的亏损补贴；物流集中发展区基础设施建设补助等。2、物流集中发展区的扶持政策：（1）用地按工业项目以协议方式转让；（2）土地出让金、土地增殖收益全额返还用于集中发展区的基础设施建设；（3）报建费减半；(4)实施土地滚动储备制度，确保物流项目用地的及时供应。3、物流通道的扶持政策：对于物流企业开辟的铁路货运班列、公路货运班车，航空公司新开的货运航班，可享受市、区（县）两级财政给予的一定数额的奖励。4、物流运输车辆的管理政策：凡在成都登记注册的集装箱专用车辆、大件运输车辆、海关监管车、冷藏运输车以及15吨以上箱式货车在市管公路按三类车标准缴纳路桥费；对城市配送车辆也有相应的优惠措施。等 ��三、几点体会 ��（一）这些城市的物流行业大多发展迅速，势头不容忽视。现代物流作为一个重要的基础行业，对促进当地经济具有重要的带动和支撑作用，已成为这些大城市的共识。 ��（二）各地政府都高度重视促进现代物流业的发展。政府逐步理顺了行政管理职能，明确了物流行业的主管部门，并相应配备了足够的人手。有些城市，如成都市还专门成立了物流办。 ��（三）制订了相应的扶持优惠政策。其中，如将物流项目用地按照工业用地的方式进行协议转让和征收土地出让金以及其它税费优惠、通关便利等，解决了许多物流企业发展的瓶颈问题。 ��（四）行业发展以市场引导为主，政府政策引导为辅，但布局仍应采取集约化的形式，发挥资源的互补性。应加强物流园区建设的研究，尤其要加强对物流方向和结点的研究，切实做好物流发展规划。通过科学规划，防止各种低产业水平企业以物流名义获取大量规划用地，同时避免在园区建设中急噪冒进，不切实际。 ��（五）物流园区建设、选址及项目定位，应充分考虑交通优势等物流基础设施条件，同时注意依托产业发展带，通过具体分析主要物流方向及节点，进行物流园区布局。在园区建设中注意以大项目带动，积极引进国际、国内知名品牌物流企业，大力扶持龙头企业，并发挥这些企业的行业示范作用。

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