辽宁沿海经济发展的新

□刘斌 以辽宁东北亚航运中心的沿海产业带，增强沿海产业集聚地带的竞争能力，形成区域发展新格局，这是辽宁振兴的 “爆发点”，是东北老工业基地振兴的 “爆发点”。以辽宁沿海 “以点连线，以点促带，以带兴面”的思路来推进沿海开发建设。 7月1日，国务院常务会议原则通过 《辽宁沿海经济带发展规划》 （以下简称 《规划》）,这对东北振兴和我国沿海对外开放布局有着重要意义。 《规划》最初设想在2006年，是由时任辽宁省委书记李克强提出来的。当时的提法是 “五点一线”：丹东、大连、营口、锦州、庄河。为什么是“五点一线”呢？经济的发展是这样的，需要一个爆发点带动点和突破口，李克强是基于由点呈线到面，形成立体式、全方位的发展。在2007年东北振兴规划里面也包含 “五点一线”，打造以沿海地区为主要核心形成的经济产业代，形成一个产业集聚点。因为这样的一个设想是最经济、最具有规模的。东北振兴目前已经初见成效。现在的辽宁沿海经济带的提法是陈政高省长继承、归纳 “五点一线”和东北振兴计划中的核心思想后提出来的。 经过中央批准的这个规划主要涵盖了沿 “五点一线”的区域经济，产业主要包括石化、钢铁、造船、汽车、物流等几个主要的方面。辽宁沿海经济带在这个时候的提出有着特别的意义，就是中央希望辽宁能够在世界经济不景气的形势下率先复苏，通过辽宁经济的率先复苏带动整个东北地区的复苏，搞活全国复苏这盘棋。在过去的十年，辽宁投资环境发生了转变，对外开放意识提高，外资将产业逐步集聚到辽宁沿海地区。 辽宁港口与 “五点一线” 沿海经济带开发 《规划》中有一句话特别引人瞩目，那就是 “港口资源的整合”。自陈政高省长就任以来，省委省政府促成了大连和锦州的合作。大连港入主锦州港，锦州港向大连港实行定向发行股票，大连港持有锦州港21%的股份，有可能后期大连港将陆续投资庄河、丹东等港口。对于营口港，大连港似乎还是无可奈何。大连东北亚国际航运中心的建设还应该包括营口港，营口港也是东北亚航运中心的一个部分。 就大连港来说，把整个辽宁的港口形成一个以大连港集团下属的可能性是没有的。其一，大连港没有在A股上市。其最致命的问题就是融资的问题，如果大连港继续加大对丹东和其他港口的投资，一是没有必要，二是力所不能及。大连港现在主要是差钱，就是在资本运作方面的问题。其二，在 《规划》中另外一个引人瞩目的就是长兴岛的开发。长兴岛有200平方公里，规划的面积是100多平方公里。韩国STX已经入驻长兴岛，大连也将注入资金以打造工业园。但是长兴岛与其说是工业园，不如说是物流园。大连应该将大窑湾保税港区迁到长兴岛，因为大窑湾保税港区面积太小。作为一个对外功能的保税港区，最理想的地方就是长兴岛，无论是自然条件、水深条件以及考虑到未来整个辽宁的对外贸易发展，大连的保税港区都应该建在长兴岛。很遗憾，大连港的保税港区由于历史的失误，现在在大窑湾地区很难发挥保税港功能，主要是因为面积太小。其三，在 《辽宁省经济带的产业规划》当中，也有一个很瞩目的提法，就是开发营口仙人岛港区和加大对营口港的投入。《规划》公布以来，从市场的反映来说，对营口港的追捧是最热烈的。营口港股价一涨再涨，说明资本市场对营口的产业带给予了极大的期望。营口港已经具备了大型化、深水化、信息化和现代化的条件。大型的滚装船停泊营口的鲅鱼圈已经完全可以。在营口港的周边，现在集聚了一大批的钢铁加工企业。鞍钢的投入给营口港一年带来至少5000万吨的吞吐量。还有华能电厂，在营口附近的建设，一年也是1000万吨的吞吐量。加上中国五矿的中板厂，这些企业的入驻至少为营口港带来1亿吨的吞吐量。此外营口港现在已经成为以沈阳为中心城市群的近海出海开口。众所周知，沈阳市的国民生产总值和大连市国民生产总值不分伯仲。但是以沈阳为中心的辽中地区形成的企业集聚效应，产生的GDP要远远超过大连。沈阳中心城市群GDP达8000亿元，为营口港提供源源不断的货源，营口港拥有一个强大的腹地支撑。沈阳正在进行改造的是汽车业，沈阳在东北振兴计划中大约将近一年100万辆，产值是1000亿元。这一个汽车产业的上下游将要为营口港一年提供5000万吨的吞吐量。另外，营口港在A股市场上具有很高的美誉度。营口港的总资产现在已经达到了320亿元，大连港集团仅仅有220亿元。从资产的总量上来看，营口港已经远远超过了大连港。营口港这几年干得多、说得少，尤其是在媒体上非常低调。然而他们资产的增量在资本市场上大手笔的运作，一旦公布，人们会惊奇地看到，营口港在过去的5年里发生了翻天覆地的变化。我们可以大胆的预测，到2015年，营口港的港口吞吐量将全面超过大连港，届时，营口港将成为辽宁第一大港，大连港将屈居第二。尽管大连港不愿意承认这种趋势，但是营口港的进步是惊人的。从陆向腹地来看，营口港物流成本比大连港要节省很多，集装箱将节省1000元/箱，钢材、铁矿砂、每吨将节省20元。东北加上蒙东地区2008年大约总共生成4.3亿吨的自由货量，从物流成本上看，走营口港比走大连港将节省40亿元的成本。相比之下，营口港比大连港究其竞争力而言，优势是绝对的，是显而易见的。 建设广义的东北亚国际航运中心 国外港口的实践证明，港口资源整合能大大提升港口群的经济集聚和产业派生能力，使港口所在城市从被动型生产力布局转变为主动型生产力布局，从过去过分依赖内陆腹地资源转变为综合利用海内外资源，创造新的经济增长点和产业链。国外港口资源整合的经验对我国港口群的发展具有何启发？ 辽宁不仅是我国著名的老工业基地，还是一个拥有全长2290公里海岸线、占我国海岸线总长12%的沿海省份。辽宁的海岸线，沿岸分布着辽宁、营口、锦州、葫芦岛、盘锦、丹东6个城市，还有若干城市距港口也不过50公里。时同拥有辽宁港、营口港、锦州港、葫芦岛港、丹东港等5个港口群。辽宁的港口优势明显：一是辽宁港是东北的第一港口。二是广义经济腹地作为辽宁港的陆向腹地。三是在辽宁省的 “五点一线”沿海经济带战略中的 “龙头”。四是辽宁港的外贸集装箱运输量占整个东北地区的90%。辽宁港是东北地区距离东北亚地区最近的海上通道，五是货种优势。辽宁港的优势货种为： （1）外贸集装箱；（2）客滚船运输； （3）油品运输。辽宁港在辽宁省 “五点一线”沿海经济带战略中的地位——典型的沿海城市：1.从地理位置上看，处于东北地区的最南端；2.城市的经济类型属于外向型经济，外贸集装箱吞吐量比重大，旅游业发达，承接对外的作用明显；3.东北地区陆路交通发达，物流量中的大部分货物是通过铁路和公路运输的，这就决定了辽宁与东北地区的紧密联系。 东北经济振兴和腹地经济 “新引擎” 辽宁的决定性作用在于其港口。一是在港口的竞争中，拥有广阔发达的陆向腹地将会更能决定一个港口的竞争优势；二是港口所在的区域腹地经济、沿海产业和物流系统，才能给港口群提供更为强有力的发展支撑。只有港口的发展壮大，才能充分发挥港口对沿海产业的诱入、催生和聚集的效应，进而达到形成产业集群、产品集散、劳动要素整合的目的。也只有港口的强劲拉动，东北地区的振兴才能依托港口优势迅速崛起。辽宁东北亚国际航运中心是腹地集散型与中转枢纽型相结合，辐射东北三省和内蒙古东部地区，并扩展到整个东北亚地区。在发展沿海工业进程中，新型工业化道路，优先发展新型产业和配套加工业，提高产品附加值，形成具有较强竞争力的新型产业集群和企业集群，带动产业结构优化升级发展的必由之路。发展大型重化工业，拉长产业链条，使原材料工业向高加工度方向发展。按照统一规划、协调发展、优势互补、合作共赢的原则，打破行政区域限制，形成加快沿海经济发展的整体合力的构思，形成以辽宁港为干线港，营口、锦州、丹东、葫芦岛等港口为支线港的港口群。加强港口与公路、铁路及仓储等物流节点的有效衔接，最大限度地降低物流成本，提高港口专业化、现代化水平。 产业集群效应打造 “产业带” 辽宁 “五点一线”沿海经济带开发将呈现出产业集群的诸多特征。在经济全球化推动下,辽宁沿海产业的集聚化趋势越来越明显，对区域竞争力的积极影响日益显著。辽宁沿海地区在产业集聚的过程中产生了竞争优势，即 “沿海优势”。在沿海优势推动下,通过专业化市场和产业转移机制,辽宁沿海产业由内陆地区向沿海地区集中和分布，形成一个经济群落。辽宁沿海产业集群具有高度开放的特征,其集聚机制是全球要素流动、产业转移并集聚的结果。 对辽宁来说，沿海产业集聚的过程往往又是制度创新的一个过程，辽宁将迎来又一个发展期。 《规划》之后，产业集群的形式既有合作又有竞争，这对港口的竞争有很好的发展，可以打造地区产业带的竞争优势，从而推进整个辽宁的竞争和升级，辽宁产业带将带动辽宁经济更有生命力，更强。（作者系大连海事大学教授） □林琳 7月1日， 《辽宁沿海经济带发展规划》 （下称 《规划》）在国务院常务会议中原则通过， “五点一线”战略由此一锤落音。这不仅意味着辽宁沿海经济带发展领到 “准生证”，一直以来作为共和国 “长子”的辽宁也在港口、贸易、信息等产业方面给人们留下极大的想像空间。 ●六港整合：经济带打响第一炮 作为辽宁沿海经济带发展规划的首要任务，成为东北振兴的发动机和对外开放的先导区，发展临港产业集群和优化港口资源配置一直是沿海六港近年来的发展主题，《规划》的出台将加速这种战略整合。相关人士认为，这种整合将不是单纯的港口吞并或重组，而是以取长补短的形态共生共荣。一直以来大连港“一港独大”的局面将被颠覆，营口港和丹东港将以后发优势赶超大连港，而各港口之间的“安全距离”是难以拿捏并最具看点的。 公开资料显示，2008年大连港集团完成货物吞吐量1.85亿吨。今年1～5月份集团累计完成货物吞吐量8162.9万吨，同比增加772万吨，增幅为10.4%，特别是在外贸集装箱运输方面成绩更是优秀。值得关注的是2008年通过一系列资本运作，大连港出资19亿元参与锦州港的定向增发，获得了18.9%的股权，成为锦州港的第二大股东。由此，大连港迈出了扩张的步伐。 相对于占尽东北地区外向型先机的大连港来说，作为辽宁内陆港口的营口港几年来异军突起，到了2008年,港口吞吐量已超1.5亿吨。今年1～5月份，营口港完成货物吞吐量7264万吨，同比增长11.8%，增速比大连港高1.4个百分点。 大连海事大学航运发展研究院副院长王诺教授表示，在这一 《规划》推动下，辽宁港口的差异化发展将会愈发突出，即以集装箱运输方式为代表的外贸将进一步聚集大连，而散杂货将进一步分散到辽宁沿海各港。“通过计算 ‘五点一线’战略物流成本方面不难看出，营口港在汽车、油的灌装优势远远大于大连港，大连港的外向型贸易又占据着不可取代的优势，只有两港互补、 ‘内外兼修’，才能擎领东北六港辽宁经济带强大 ‘引擎’，共同成为东北亚航运中心不可或缺的重要组成部分。”大连海事大学经济研究所刘斌教授深入进行了分析。 ●腹地经济：对外吸金、集群效应…… 纵观辽宁沿海经济带，由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县(市)区和12个沿海县市组成的沿海地带就是 “一线”;“五点”是其中的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域。面对《规划》出台这一千载难逢的发展机遇，作为将在此次 《规划》中成为最大获益者的几大沿海经济区以带状经营模式吸纳外资、大兴先进临港工业、拓展外向型经济产业。 大连海事大学航运发展研究院副院长王诺教授指出，在国家战略形成的政策高地引导下，临港产业将会有大的发展，腹地经济将逐渐形成以自身资源和特色得以续存，辽宁沿海和东北腹地间的产业结构必然会有较大的调整。 作为国内首屈一指的造船企业，大连船舶重工相关负责人接受记者采访时表示， 《规划》的出台将大大加速东北制造业的发展。该负责人透露，大连造船重工在长兴岛的基地已经敲定，在辽宁省和大连市政府的大力支持下，船舶重工将移师长兴岛，规划在年底成为主营造船、修船、船舶重工的现代化船舶制造企业。 “仅今年前6个月就交付了6条船，并且我们在国内海工方面也始终占据30%的份额，尽管今年的大环境比较恶劣，我们的占有率也将不低于这个比率。”该负责人称。 都说外来的和尚会念经，首批入驻长兴岛的世界第四大造船企业韩国STX造船从2006年开始，在大连长兴岛临港工业区投资了30亿美元建造“中国大连STX造船海洋基地”。截至今年6月，STX在长兴岛的投资额已经达到134亿元。韩国 （STX）造船有限公司总经理李洙正告诉记者，STX集团围绕造船业已经在大连成立了12个法人公司，从海洋重工到技术开发应有尽有，尽管全球都受到金融危机影响，但STX对长兴岛的投资计划没有受此影响，而且带动16个配套企业入驻周边地区。 大连长兴岛临港工业区党工委书记、管委会主任徐长元告诉记者，在下一阶段，大连长兴岛临港工业区将加大招商引资实效，加快引进一批重大产业项目，加快形成强大的产业集群和经济实力，并以大项目作为主题确立主导产业地位，形成造船、装备制造、石油化工、精品钢材、港口物流等产业支撑的特色经济。 ●信息物流：辽宁 “五点一线”门户 物流通关成为此次 《规划》重头戏，东北大学东软信息学院孙福全教授表示， 《规划》的出台对经济的拉动不仅局限于一个产业，而是将形成“五点一线”的一个门户，而电子商务将搭建一个贸易、港口、通关为一体的集成产业链。 大连口岸相关负责人表示，下一阶段大连将参照国际经验，优化通关流程，创新监管模式，完善口岸 “一条龙”服务工作机制，实施 “属地申报、口岸验放”等通关模式，加快构建口岸电子商务模式和信息服务体系，建设绿色通道，使大连口岸成为我国通关效率最高、服务最优、成本最低的口岸。 中国国际海运网CEO康树春表示，辽宁沿海经济带是区域经济一体化的具体实例。在打造区域经济硬件环境的同时，以科学发展观为方针，以现代信息化科技为基础，必须打造经济带的软环境，这样才能实现软硬实力并举、产业布局合理、生态环境和谐的沿海经济带。 《规划》的出台无疑为电子商务业者提供了这样一个契机，没有电子商务的介入，现代物流业也就无从谈起，而现代物流业的集群效应也是通过电子商务的渗透得以显现。电子商务作为数字生存的方式，代表未来的贸易方式、物流方式和服务方式。信息技术的最高境界是：开启虚拟，大千协同。我们集成6年电子商务经验和成熟的网络平台推出虚拟无水港新模式，以期构建我国现代化综合物流体系，以此联动沿海城市与中西部地区经济，对接中国市场与海外市场，发展集约环保绿色物流是一项具体务实的创举。未来，“五点一线”战略将不局限于规划中物理的 “网”的概念，而是通过网络，实现信息化领域的 “网络”布局。 “相对于南方发达地区，辽宁沿海还是尚未开垦的处女地，发展辽宁沿海经济带，不仅可以应对当前的世界金融危机，保持我国的经济发展速度，而且对于获得东北亚区域经济的核心地位，维护东北亚的和平，有着深远的政治意义和巨大的国际影响。”大连海事大学航运发展研究院副院长王诺教授说。 □林木西 《辽宁沿海经济带发展规划》（以下简称 《规划》）被国务院原则通过，标志着东北老工业基地全面振兴进入了一个新的发展阶段，意义十分重大。 一是标志着东北老工业基地对外开放进入了一个新纪元，成为全国整体开放战略的一个重要组成部分。改革开放以来，全国形成了七大开放地带：先是珠三角，毗邻港澳；然后是长三角，带动整个长江流域；接着是天津滨海新区，辐射环渤海的半个圈；广西北部湾经济区面向东南亚；海峡两岸经济区面向台湾、连接中部；江苏沿海地区则为淮河流域和陇海-兰新经济带开辟新的出海通道。相比之下，辽宁沿海经济带虽是最晚整体开放的沿海经济带，但战略意义殊为重要。它不仅使环渤海真正成为一个完整的经济圈，更具战略地位的是它将使东北振兴与东北亚经济合作紧密结合，推进东北亚区域一体化的进程。而东北亚在亚洲乃至世界有重要位置，2007年，东北亚6国经济总量达11万亿美元 （东南亚10国仅为1.1万亿美元）。 二是将有力地促进东北老工业基地深化改革，以制度创新促进技术创新。东北老工业基地振兴重在创新，关键在于制度创新。 《规划》强调辽宁沿海经济带要深化重点领域改革，创新体制机制。其实质就是打造制度创新的增长极，促进形成技术创新的增长极，从而成为全国新的经济发展增长极。因此，要实行企业创新、市场创新、区域创新和地方政府制度创新等全面创新，既要强调正式制度（如产权制度、市场制度等的）创新，又要重视非政治制度 （如价值观、观念、文化等）的创新。在制度的实施方面，实行诱致性制度变迁和强制性制度变迁的有机结合。 三是促进东北老工业基地的协调发展，实现发展模式创新。结合东北地区的特点，主要是实现 “再工业化”，具体来说就是地区产业结构非均衡发展模式、存量改造为主的重化工业发展模式，以大型国企为主导的重化工业发展模式。为此必须突出“东北特色”。例如，就产业集群而言，与江浙一带的小产业集群、民营企业为主的集群、轻纺产业集群不同，东北地区的产业集群主要是大企业集群、国有经济为主的集群和重化工业集群。就产业基地建设而言，也要突出装备制造业基地、原材料工业基地和现代农业基地的作用。 辽宁沿海经济带对外开放的 “门户”是港口，东北地区的海港都集中在辽宁。黑龙江主要是 “沿边”、“沿江”；吉林苦于没有出海口，所以叫作 “边疆近海省”，甚至宁愿以四平换取丹东。辽宁的6大海港中，大连港的发展目标是打造东北亚重要的国际航运中心，目前居于 “龙头”地位。但营口港进来发展势头很猛，已进入全国十大亿吨大港，而且已经将海港功能前移至沈阳近海经济区，主要承接沈阳经济区8城市的海运。丹东港主要是通过 “东边道”承接吉林、黑龙江的出口以及朝鲜的进口。锦州港、葫芦岛港、盘锦港形成蒙东地区的能源以及重要物质通道，乃至连接内蒙古。从未来发展趋势看，辽宁沿海经济带将形成 “港口群”，在一定程度上改变以往大连港 “一港独大”的局面，形成各港口竞争合作的态势。从长期发展来看，这将有利于形成合理分工、提高综合效率。 港口经济、沿海产业的发展离不开腹地经济特别是腹地特色产业的发展。从一定意义上说，如果没有辽宁沿海经济带与腹地经济面的互动，就不会有辽宁乃至东北经济更大的发展。在这方面，要做到产业互动、市场互动、基础设施互动，不仅有重化工业而且要有包括物流业、金融业、科技等生产性现代服务业之间的互动，而其前提是规划互动，地方政府、市场和社会中介组织等的互动。 （作者系辽宁大学经济学院院长、教授、博士生导师）

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