上海临港新城的消防问

国际航运中心的发展历史表明，航运中心是国际经济中心城市的重要支撑，作为现代化国际大都市的上海，如果没有承担庞大的物资及商品的现代化航运作支撑，国际贸易中心的目标将难以实现，而缺少国际航运和国际贸易的服务基础，国际金融中心的发展也将受到制约。建设洋山深水港区，竞争东北亚国际航运中心有利于促进上海早日成为国际经济贸易航运中心之一。 临港新城是上海市“十一五”规划中的新城，作为上海的航运中心，港口口岸城市（即上海的辅城），随着新城建设的快速推进，公共消防安全设施应当与经济社会发展相协调，与城市的投资环境，安全环境，人文环境相结合，与处置突发事件相匹配，与人民生命财产安全相呼应。作为现代城市解决其初期面临的消防问题是强化提高临港新城地区防灾灭火和应急处置突发事件的综合能力。 一、上海国际航运中心工程概况 临港新城城市总体规划用地面积296.6平方公里，北至大治河，西至A3高速南汇区界，东南海岸线规划由四个功能区和四个城市社区组成。 主城区规划面积74.2KM2，人口45万。 综合区规划面积42.1KM2，人口10万。 重装备区和物流园区（包括泥城、芦潮港城市社区）规划面积78.7KM2，人口13.5万。 主产业区（包括书院、万祥城市社区规划面积101.6KM2，,人口12.5万随着洋山深水港工程启动，按规划面积65平方公里的世界一流的海港新城将在上海南汇芦潮港新建，作为洋山深水港的配套工程的海港新城，位于长江与杭洲湾的交汇处，与嵊泗大小洋山隔海相望，海港新城将集现代物流，港口加工，金融贸易，商业服务，居住旅游为一体，海港新城的建设将构筑起21世纪中国港口城市的新形象。 二、临港新城建设中引发的各类消防安全问题 1、据有关部门预测，随着我区境内东海大桥工程的竣工，洋山深水港区工程及装备区工程的启动开工建设，首批将有3万至5万外来民工进驻芦潮港新城内参加施工与建设，外来民工及全国各地建设者大量的涌入，必然会给当地的消防安全问题带来诸多隐患，随着建设工程项目的启动，外来民工集居地住房的建设及大量办公用房的建设也在大量的施工中，如此形成的大量的外来民工集居地，对于我们的消防安全管理，也存在着诸多的火灾隐患，大面积连通式的外来民工住宿地，建筑结构三四级，电器线路乱拉乱接，不规范的使用各种大功率的照明及各种大功率电器及大量可燃物品随处堆放，导致的消防安全通道堵塞，居住区域无消防器材，消防水源严重缺乏，无消防车道以及外来民工自身存在的文化水平低基本素质差等情况。 2、消防基础设施滞后于经济的发展 各级政府部门对临港新城区域消防基础设施的资金投入，消防基础建设的总体规划及布局虽提上议事日程，但进度缓慢，消防基础建设资金不能及时到位对海新城的建设及招商引资，对将来的临港新城总体消防规划和布局以及国外大型企业落户及企业的消防安全带来诸多的隐患，据笔者不完全统计，目前临港新城就“芦一”一个现役制的消防站，其周边地区地泥城，书院等主要依靠开然水源来自解决消防用水问题，随着开发建设的深入，天然水源将逐步减少，而书院地区的目前的市政消火栓仅只有5个，且供水能力均不能满足消防用水要求，但对于目前正处一片开发的热土上的新城，市政消防基础设施的规划布局及资金的投入已经严重滞事于海港新城开发建设发展的速度。 3、三级消防监督管理存在诸多的问题 随着临港新城的建设速度的加快，各类公共娱乐场所及餐饮等行业等也如雨后春笋般的大量涌现，以及外来民工的大量入驻建设，公安消防三级管理的重要性也日益突出，但是目前在三级管理上还存在的许多问题，主要表现在： 首先三级消防管理机制还不尽完善，由于机制上的原因，消防民警专管不专职，在这种身兼数职的情况下必须是对日常的消防监督工作带来不到位及执法工作中的不严格。 其次，临港新城建设初期三级管理的力量较浦弱，消防专管民警对消防监督检查工作业务不熟也是目前较普遍存在的一个问题。 针对上述问题应当采取的对策： 1、加强对外来民工集居地的管理，做到先期介入工作，规范外来民工集居地的建筑，做好相应的建筑消防审批手续，使外来民工集居地吃住行做到规范合理，及时同当地的政府部门及相关建设指挥部进行协调工作，督促建设单位制定相应有各项规章制度及相应的应急措施等，加强外来民工集居地的消防安全三级管理，建立外来民工集居地负责人消防安全联席会议制度，切实加强公安派出所三级管理，建议采用专人负责专人分管制度，层层抓落实，一级抓一级，确保海港新城建设初期，无重特大火灾事故的发生。 2、全力发展规划城市中的消防基础设施建设 历史经验表明，任何违反事务客观发展规律的事件必将受到历史的惩罚。消防基础设施的不到位必将给临港新城发展带来诸多影响，特别指出的是消防基础设施的不到位将是间接影响海港新城经济发展的一个重要因素。所以在规划新城前期阶段，各级领导部门要充分认清消防基础出设施的重要性，要用发展的眼光看问题，与时俱进，积极开拓新思路和，通过各方面的渠道筹措资金，以对国家对人民高度负责的态度审示消防基础设施的投入，真正做到“预防为主，防消结合”，各级公安消防机械也应在建设初期提出相应的消防规划。临港新城消防基础设施的建设是减少新城火灾危害的免役系统，海港新城绝不能走先发展后规范的老路，而消防基础设施的不到位将给海港新城发展带来诸多影响，也是影响经济发展的一个重要因素。各种技术装备，设施等均应作一规划，作一统时布置，从而使各级政府部门能够充分的把消防基础设施建筑资金的出处投入作一详尽的布置。按照以人为本的理念，尽快落实在南芦公路芦潮港城市社区位置建设T15芦（2）普通标准公安消防站，标准建设用地约6000平方米（包括绿化率），维护本地区的抢险救援任务。根据消防保卫的需要，落实在万祥城市社区位置建设T8万祥普通标准公安消防站或城镇消防站，标准建设用地约6000平方米（包括绿化率），维护本区域抢险救援任务。重装备区，物流园区，产业区的大型企业，按照《法规》规定，以企业消防队为主，考虑到临港新城招商投资的环境，也可由开发集团整合资源，采取向所属单位融资方法在重装备区，物流园区控详规划中建设普通标准消防站，标准建设用地约6000平方米（包括绿化率），队员可招聘或派驻，减少重复投资。 三、切实加强三级管理，确保临港新城开发之初的消防安全。 进一步健全三级消防管理机制，而建全管理机制的前提是将专兼职消防民警，建立全体一民警都是消防民警的一种体制，形成一种大家齐抓共管的新局面。 进一步提高各级公安领导对第三级消防安全管理的重视程度，把三级消防监督管理工作同其它公安工作一样，同计划，同布置，同检查，同落实，同总结，努力增强消防民警的责任感和使命感，充分的调动他们的工作热情，公安消防监督机构加强指导，切实提高日常的监督执法工作。 进一步扩大海港地区派出所的人员数量及编制，据笔者不完全统计，目前临港新城驻守海港的就只有一个公安派出所和一个公安边防站，其全部人数加起来总共只有40人（除去边防站的现役士兵），从警力上分析我们的力量还是远远不够，所以应尽快增调警力于海港新城地区，并且建立分散的小型的警务站，以处置各种突发事件以及能够及时有效的消除火灾隐患。 重新洗牌浪淘英雄，“黑马”横刀惠州兴焉？ 历史经验表明，每一次宏观形势趋紧、经济发展放缓时期，都是结构调整的最佳时期，也是地区经济位次洗牌重构的关键时期，谁能解放思想、把握机遇，谁就能赢得先机、逆势而上，谁就能独占鳌头、勇立潮头。 今年以来，国际国内经济运行不确定因素增加，党中央、国务院作出了一系列加强宏观调控的决策和部署，宏观经济形势变化较大。进入下半年，中央针对国际国内形势变化，对宏观调控政策作了调整。相信9月后，宏观经济形势还会出现新的变化。我市如何顺应宏观大势演变，更好地促进经济又好又快科学发展，在重新洗牌中抢抓升位晋级的重大机遇？带着这个问题，最近我们到基层、到企业作了专题调研，并通过分析宏观经济走势，对我市如何顺势而为，进行了一些思考。 一、观全球：经济谲诡显衰退 “不谋全局者，不足谋一域”。综观国际国内宏观经济大势，我们可以发现： （一）国际经济环境严峻 2008年以来，美、日、欧等发达经济体和俄、印、巴等新兴经济体经济发展都出现不同程度放缓，世界经济增长下滑趋势明显。国际货币基金组织（IMF）和亚洲开发银行分别预测，2008年世界经济增长将比2007年增幅回落1.1个和1.5个百分点。全球经济放缓和通胀加剧短期内已成定局，而且不确定性因素增加，国际经济环境趋于恶化。目前全球经济面临的问题主要有： 一是全球通胀压力持续加大。受全球流动性过剩、美元持续贬值、部分农产品主产国减产、欧佩克限产、国际投机资金炒作及世界生物燃料产业迅速发展、增加粮食需求等多种因素的影响，国际市场资源性产品、农产品的价格持续走高，增加了世界性通货膨胀的压力；世界主要生产国的产品价格持续走高，以加工制造业为主的生产国受资源性产品价格上涨的影响，生产成本不断提高，导致通货膨胀的预期同步升高。 二是美国次贷危机持续蔓延。美国次贷危机形势严峻。美国次贷危机不仅使多家金融机构卷入其中遭受损失，在“蝴蝶效应”作用下，一是导致消费和投资收缩，美国经济放缓，衰退几率上升。二是使多家金融机构遭受损失或破产关闭。三是美国房地产市场呈现萎靡，欧洲一些国家房地产市场近期以来也出现了不同程度的下滑。四是全球主要经济体股票市场出现了程度不一的大幅下挫，持有次贷相关产品上市公司的股票价格下跌幅度更大。五是欧洲、日本等国央行推迟加息时期，美联储将贴现率及基准利率下调。六是影响整个资产证券化市场的发展。随着美联储连续多次加息滞后效应的逐步显现，以及由此给房地产市场、次级房贷者支付成本带来的不确定性影响，加之美国经济在全球的重要位置，国际经济金融一体化不断加深等，美国次贷危机影响仍呈不确定发展态势。2008年4月8日，国际货币基金组织发布报告，预计源于次贷危机的全球金融动荡将造成高达9450亿美元的损失。按照经济运行的链条传导效应，美国消费疲软对我国进出口的外需放缓大约滞后6~9个月，即美国次贷危机对我国经济的影响将在今年第三季度重点显现，次贷危机对中国的影响主要有五个方面：对购买、持有美国次贷产品中资金融机构有影响；对中国海外后续投资有影响；对中国股市、楼市等资产价格走向有影响；对中国货币政策有间接影响；对中国实体经济发展有潜在影响。 （二）国内经济环境总体偏紧 今年年初，党中央、国务院将宏观经济运行的重点定调为“双防”（防止经济增长过热和防止全面通货膨胀）。上半年，全国国内生产总值同比增长10.4%，与2007年上半年12.2％的速度相比，下降1.8个百分点。国民经济增长呈现回落态势，经济过热的风险基本消除，但总体偏紧的经济环境没有改变，主要体现在： 1、宏观调控政策急浪叠加。从去年下半年以来，国家相关部门采取了相应的宏观调控政策，这些政策包括：一是土地开发审批从严。今年1月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），进一步规范建设用地、尤其是经营性用地的出让、开发、管理。二是货币信贷政策从紧。央行的基调是“货币从紧+信贷调控”，严格控制货币信贷增长、合理运用利率杠杆。三是实行两税合一政策。新《企业所得税法》终止外资优惠税率，将外资企业与内资企业的所得税税率统一为25%。去年12月，国务院公布了《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，之后又连续发出两个通知，对新税法作出细化规定。四是新劳动合同法颁布实施。今年1月1日新《劳动合同法》开始实施。之后，《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年休假条例》、《社会保险法》等一系列与劳动关系相关的法律法规相继实施，增加了有利于劳动者的规定，加强了对劳动者的保护、提高了劳动者的工作待遇。五是调整利用外资政策。国家发改委和商务部于去年10月公布《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，将过去吸引外资以量为主的政策，逐步转向改善国内资源配置效率，并基于资源、环境、安全等要素综合考虑的外资政策。 2、人民币对美元持续升值。自2005年7月我国实行人民币汇率改革以来，特别是2008年以来，人民币对美元升值速度加快，汇率连续50次创新高，4月10日人民币兑美元汇率中间价突破7元整数关口，目前约为6.8元。汇改以来，人民币汇率累计对美元升幅已达21%，仅今年上半年，人民币汇率升值幅度已高达6.26%。 3、物价水平持续高位运行。一是原辅材料价格持续上涨。国际原油价格迅速上涨，7月中旬最高曾达到147美元/桶，此后虽有回落，但仍处于高位运行，目前大致维持在115美元/桶左右。同时，焦炭、钢材、饲料、粮食等原辅材料价格也居高不下。工业企业原辅材料价格上涨产生的成本压力带来产成品价格的上行，我国工业品出厂价格指数(PPI)增幅逐月攀升，7月份达10%，增速惊人，连续第二个月创10年来新高，也是连续第七个月创3年来新高。下半年，上游产品价格向下游传导的压力将出现加大的趋势。二是消费品价格持续上涨。居民消费价格指数(CPI)涨幅受到能源、资源价格上涨以及劳动力、环境成本上升影响逐渐显现，在4月份创下8.5%的历史高位，虽然在7月回落到6.3％，但仍高于4.8%的目标位，预计下半年仍会维持在较高水平。 二、察惠州：企业煎熬过“大考” 近年来我市经济持续快速发展，对外开放不断扩大，经济外向型特征明显，外贸依存度达170%，经济发展融入世界的趋势越来越明显，宏观经济形势变化已对我市经济发展产生不利影响，企业普遍经营艰难。主要表现在： 1、出口贸易压力加大。受人民币持续升值、国际需求减少，以及出口退税政策、进出口关税和加工贸易政策调整影响，我市企业特别是中小企业出口贸易困难增多。一是人民币升值，直接提高我市产品的价格，带来的是我市出口产品竞争力的下降。据测算，人民币汇率每上升1个百分点，影响德赛集团销售总额下降3个百分点，影响华阳集团利润总额下降4个百分点。而且出口贸易多以美元结算，人民币持续升值，出口企业结算时难免受到汇率损失。为避免汇率损失，有些企业甚至出现“有单不敢接”的窘境，给我市一般贸易出口造成较大影响。二是世界主要经济体增长减速，美国和欧盟作为惠州进出口贸易的重要地区，其经济增加放缓直接影响对我市产品的需求。尤其是惠州同样受到美国次贷危机的波及，影响较大的行业主要集中在纺织服装制鞋类出口企业。如：以出口美国为主的市丝绸进出口公司，今年订单减少50%；我市鞋商会反映，今年“可接”订单较去年下降40%，且鞋厂倒闭剧增；原有30%产品出口美国的华阳电子通用有限公司，今年1月的订单延迟到5月才交货完毕，3、4月基本没有订单，造成企业上半年对美国市场出口下降了55.8%。三是国际贸易壁垒有增无减，出口退税和加工贸易政策调整累积效应不断显现，我市机电产品、服装、塑胶及其制品等大宗出口商品的出口退税率均有不同程度下调，企业的出口贸易利润下调，许多企业出口贸易甚至处于非赢利状态。1~7月，全市外贸出口完成77.4亿美元，同比虽然增长20.1%，但增幅回落0.4个百分点，尤其是“三资”企业和私营企业分别回落2.9和7个百分点，集体企业出口负增长37.6%。 2、利润空间大幅缩减。一是石油及大宗商品价格高企增加企业生产成本。国际、国内原材料、燃料及动力购进价格不断上升，国家发改委于去年11月起调整成品油价格，汽油、柴油零售基准价每吨提高500元；今年6月20日决定上调成品油价格和电价，将汽油、柴油价格每吨提高1000元，自7月1日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。我市工业企业受油价、电价上升影响较大，运营成本大幅增加。二是我市企业大部分处于产业链下游，由于原材料价格就势上涨，处于产业链下游企业的产品售价下降趋势不减，上游原材料成本上涨压力无法转移，形成“两端挤压”效应，增加了企业生产成本。三是随着劳动合同法实施，企业用工待遇进一步规范，客观上提高了企业用工成本。有数据表明，新《劳动合同法》实施使企业平均增加10%~15%的用工成本，这对传统行业尤其是劳动密集型企业来说也是一个不小的打击。多种因素的叠加影响，造成企业生产成本上升较快，缩减了企业利润空间。1~7月，全市工业企业利润总额同比下降39.8%。 3、融资难度日趋加大。国家从紧的货币政策，使我市企业融资难度加大。6月7日央行决定上调金融机构人民币存款准备金率1个百分点，这是我国今年以来第5次上调存款准备金率，上调后，存款类金融机构人民币存款准备金率达到17.5%的历史高位，比2007年底提高3个百分点。按照目前我市人民币存款1261亿元的规模，存款准备金率每提高1个百分点，相当于冻结商业银行12亿元的贷款规模，由于存款准备金率的乘数效应，以及各商业银行根据上级行规定还有二级存款准备金和备付金，我市减少的流通资金数额将倍于被冻结资金。同时，金融机构信贷利率普遍上浮20%以上，1/3的金融机构提高了信贷条件，我市企业特别是中小企业面临融资成本高、融资难的问题。7月末，全市金融机构本外币贷款余额增幅比去年同期回落24.9个百分点，其中人民币贷款余额增幅同比回落9.1个百分点。 4、房地产业明显下滑。受国家对房地产一系列宏观调控政策累积效应的影响，我市房地产市场需求疲软，消费信心急剧下滑，楼市观望气氛加剧并进一步延续。加上市场对房价继续下跌的预期较高，住房销售量继续减少，房价继续下跌。上半年，全市商品房销售面积110.64万平方米，同比下降25.7%；销售金额44.06亿元，同比下降18.9%；空置面积78.69万平方米，同比增长38.6%。受资金短缺影响，部分预售楼盘实际已停工。房地产业调整对税收产生较大影响，上半年，全市房产销售税同比减少2亿元，预计全年将减少3亿元左右。由于房地产开发与住房按揭贷款接近全市金融机构货款总量的30%，房地产市场变化，如果像深圳等地发生“断供”现象，还可能影响金融稳定。 此外，国家实施新的企业所得税法、新外商投资产业指导目录，在一定程度上又影响了我市外资利用，出现部分在谈外资项目转投他国、部分外资项目撤资现象。上半年，全市减资项目34宗，合同利用外资减少3902万美元；外商直接投资项目合同146宗，比去年同期减少37.1%。 三、细剖析：否极泰来有良机 上半年宏观经济形势复杂多变，给我市经济发展带来较大压力和挑战。但是，进入8月份以来，宏观环境和政策层面出现积极活跃的因素，党中央、国务院与广东省委、省政府为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，出台了新的政策和措施。观察今年来宏观经济大势变化，比照国内发达地区受宏观调控影响及自身积累矛盾的爆发，我们认为，惠州迎来了重新洗牌、升位晋级的又一个重大机遇。 1、宏调政策略显松动。针对我国经济发展的态势，7月下旬召开的中央政治局会议明确提出：“把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置”。从这里可以看出，宏观调控首要任务已由上半年的“两防”（防过热、防通胀）转为“一保一控”。基于此，国家有关部门对宏观政策作出了一些调整。一是财政政策“有保有压”。财政部、国家税务总局宣布自8月1日起部分纺织品、服装等商品的出口退税率由11％上调至13％，部分竹制品的出口退税率提高到11%。这是我国自2006年下调企业出口退税率以来的首次回调。二是货币政策调增信贷规模。8月4日，央行同意调增2008年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5％，对地方性商业银行调增10％。央行发布的《二季度货币政策执行报告》也提出，下一阶段要进一步调整和优化信贷结构，增加对小企业的资金支持。明显加强了保持经济增长的政策力度，有利于缓解我市企业资金压力。三是外汇政策加强管理。8月6日，我国对外发布并实施新的外汇管理条例。外汇管理条例新意多多，其中“取消强制结汇规定”尤其令人关注，这有利于减少外汇占款的增加，缓解当前我国外汇储备过快增长和市场流动性泛滥等问题，避免加大我国通胀压力。 2、国内通胀压力趋缓。一是CPI逐渐回落。7月份，居民消费价格总水平同比上涨6.3%，涨幅连续第3个月回落。专家认为，翘尾因素是造成今年以来高通胀的重要原因之一，实际的新增压力只有2％~3％，预计下半年CPI会有明显的回落。二是大宗商品价格遭遇重挫。目前国际油价下挫至115美元／桶左右，较7月中旬最高点下跌22％。考虑到美元反弹、经济放缓带来的需求减少、投机受到抑制等因素，油价的回落可能会持续。国际农产品市场也是跌跌不休，我国严重依赖进口大豆、玉米价格已下跌超过30％，输入性通胀带给我国经济的压力将全面减轻。大宗商品价格的大幅下跌有利于减轻我国未来一段时间PPI的上行压力。 3、广东新政利好多多。今年，省委在全省开展了解放思想学习讨论活动，取得了良好的成效，创造性地提出了一系列新思路、新举措、新办法，为惠州加快发展提供了难得的机遇。 一是深化粤港澳合作有利于我市扩大开放。省委、省政府积极促成，从中央政府的层面切实推进深化粤港合作。7月29日，国家商务部和香港政府签署了《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》(简称CEPA5)，首次确认把广东定为CEPA政策“先行先试”的试点。目前，CEPA的34项政策措施中有17项在粤先行先试，加上中央批准的另外8项，允许在广东先行先试的试点政策达到25个。惠州作为珠三角的重要区域，而且与香港有深厚的地缘、人缘和经济联系。这些政策的实施有利于促使惠州改革开放向全方位和大纵深发展，推动惠州产业升级优化和发展方式转变。 二是加大“双转移”力度有利于我市扩大产业规模。5月24日，省委、省政府颁发了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，对推动“双转移”提出了具体明确的政策措施，必将推动珠三角发达地区相当一部分企业转移到周边地区。惠州有充足的土地资源、良好生态优势和投资环境，以及独有的区位优势，成为“双转移”的首选地。目前，东莞与惠州两地就惠莞合作达成了重要共识，惠州将成为东莞产业转移的首选地，并携手在惠州打造全省一流的产业转移园区。通过承接珠三角产业转移和推动劳动力转移，既能够加快产业发展和加速工业化进程，迅速壮大经济实力；又能提高劳动者素质，提高就业水平，能有效破解我市科学发展难题。 三是加快建设现代产业体系有利于我市产业优化升级。7月2日，省委、省政府颁发了《关于加快建设现代产业体系的决定》，提出构建我省以现代服务业和先进制造业为核心的现代产业体系的主体框架、重点建设我省现代产业体系的八大载体，以及相关的保障措施等。产业转型升级是惠州同样面临的重要问题，全省产业转型升级的发展力度加大，有利于我市壮大优势产业，强化薄弱环节，推进产业结构调整升级。 四、自思量：“黑马”已备横刀势 改革开放30年以来，特别是2003年以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出科学发展观战略思想以来，我市始终坚持以科学发展观为指引，紧紧围绕“科学发展、和谐发展”两大主题，全面实施“人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市”六大战略，全市经济社会步上又好又快科学发展轨道，尤其是今年又提出了建设科学发展“惠民之州”的战略构想，为今后加快发展、赢得竞争、升位晋级打下了坚实的基础。主要体现在五个方面： 1、干部群众积聚了奋勇争先、共建“惠民之州”的强大内动力。通过开展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动试点工作，全市上下学习实践科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。特别是通过学习贯彻省委十届三次全会精神和汪洋书记考察惠州时所作的重要讲话精神，全市上下对建设科学发展“惠民之州”形成共同意志，干部群众忧患意识、机遇意识、进取意识、拼搏意识进一步强化。 2、经济发展积聚了抗击风险、乘势而上的强大竞争力。全市综合经济实力实现了历史性的巨大跨越。2007年突破“四个一千亿”：全市生产总值达1085亿元；金融机构存款余额1134亿元；高新技术产业产值超过1000亿元；招商引资项目合同总额超1000亿元。成为全省第6个经济总量超千亿元的城市，跨进了全国经济发展一类重点城市和全省先进地区行列。今年上半年，我市经济在国际经济持续衰退、国内宏观调控日益趋紧的情况下，仍保持平稳较快发展，实现GDP575亿元，增长12%；与珠三角各市相比，我市GDP、财政收入、固定资产投资、外贸出口和外商直接投资等增幅居前列，CPI居珠三角九市末位。这标志着我市经济发展已步入又好又快的科学轨道，正在积聚、孕育新一轮大发展潮。 3、产业体系积聚了先导领驭、朝阳日上的强大承接力。以石油化工、电子信息两大朝阳、先导产业为支柱，特色农业、生态旅游、商贸物流、汽车零配件、纺织服装、建材等产业共同发展的“2+6”现代产业体系业已形成。经十数年磨砺今朝“亮剑”，以中海壳牌南海石化为主体的大亚湾石化基地已成为中国重要的石化基地。今年不仅中海油1200万吨惠州炼油项目建成投产，而且中海油还将在惠州增资450亿元，扩建炼油新建乙烯项目，未来几年，惠州乙烯年产量可望发展到300万吨，炼油发展到4000万吨，中国最大炼化一体化基地将在大亚湾崛起。同时，惠州还是首批国家电子信息产业基地、国家级视听产业基地、激光头生产基地，电子信息产业2007年产值突破1000亿元，并连续10年名列全省前3位、全国前9位。手机产业今年有望跻身“全国手机制造之都”，产量将突破6000万部，占全国的1/10。再者，惠州电子信息、石油化工、纺织服装等产业具有比较优势，产业基础好，与周边地区互补性强，具有强大的产业聚集能力、承接能力。可以毫不夸张地说，惠州是珠三角发达地区产业转移首选地。 4、社会生态积聚了宜居宜业、惠风和畅的强大吸引力。我市在已获取“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“全国双拥模范城”等“金牌”的基础上，近几年举全市之力争创“全国文明城市”。绿色生态惠州建设成就斐然，城乡环境优美宜居，可持续发展能力大大增强。2007年，全市森林覆盖率达58.6%，环境保护责任考核位居全省第一。信访维稳工作走在全省前列，社会安全指数达139.1%，人民群众对治安工作满意率达到85%以上；民主政治建设稳步推进，依法治市工作成效明显；“崇文厚德、包容四海、敬业乐群”的惠州精神得到大力弘扬，市民素质显著提升。惠州已成为全国最适宜居住创业的城市之一。 5、领导班子积聚了干事创业、科学发展的强大战斗力。经过长期历练，市委、市政府领导班子和全市各级党组织与各级领导干部执政能力得到有力提升。特别是今年我市结合开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，全面开展创建“科学发展好班子”活动，制定实施《县（区）党委、政府正职责任考核评价办法》和《市直部门正职责任考核评价办法》，有效提高了各级党组织和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力，尤其是处理社会复杂问题、应对突发公共危机的能力大大增强。 五：觅对策：危中寻机惠州兴 针对当前宏观形势的变化，面对升位晋级的又一次重大机遇，惠州如何作为？笔者以为，要继续以科学发展观为指导，认真把握温家宝、习近平同志考察广东重要讲话精神，全面落实省委十届三次全会精神，积极应对各种挑战，集中力量破解经济运行中出现的新矛盾、新问题，各种挑战，在重新洗牌中抢抓机遇，确保在新一轮竞争中实现跨越式发展。为此，建议当前我市拟着力抓好以下重点工作： 1、着力逆势奋起，紧咬发展目标不放松。我们既要冷静分析形势，客观对待困难，更要进一步树立信心、坚定信念、振奋精神。要坚持“一二三四五六”发展思路，紧紧咬住到2011年经济总量再造一个惠州目标及年初各项任务目标不放松，进一步分解细化目标责任，保持高昂斗志，创新工作方法，强化应对措施，破解工作难题。各级各部门应密切关注宏观环境的变化和经济运行的走向，加强对经济运行的监测预测，特别要加强与生产生活密切相关的物价、能源原材料价格、外贸出口、企业资金链、房地产走势、食品供给等情况的监测预测，及时发现问题，研究解决困难，确保经济平稳运行。此外，各级经济管理部门要进一步建立健全长效服务机制，深入企业，深入项目建设第一线，调查研究，宣传政策，上门服务，研究新情况，提出新思路，落实新举措，解决新问题，帮助企业渡过难关。 2、着力“外争内优”，努力改善融资环境。强化“外争内优”，创新融资手段，加大融资力度，做好服务监管。“外争”，就是要积极争取外部资源和政策。积极引进国内外商业银行、保险机构进驻惠州设立分支机构，做大金融产业，增加间接融资网点和规模，争取分行追加信贷增量；并要另辟蹊径，用市内优质项目吸引市内外银行资金以“行内银团方式”转让贷款，引资入市；积极争取国家和省的各项金融试点，如争取和扩大中小企业信贷试点工作，争取小额贷款公司试点等，享受优惠政策，拓宽融资渠道。“内优”，就是要优化信贷结构。积极挖掘市内存量资源，优化信贷结构和资金投放，保持投放相对平衡，既要保证重点领域，做到“锦上添花”，同时又要适度保证中小企业贷款，尤其对那些高科技高成长性中小企业，做到“雪中送炭”。继续加大金融创新力度，积极发展信托、国内信用证、国际贸易融资等业务，继续探索推进中小企业信贷产品创新，扩大信用担保、企业联保、动产或订单保证等。继续加大企业上市推进力度，力争年内扶持2家企业上市。政府有关部门要继续搭建融资平台，牵线搭桥，完善银企、银项合作机制；金融主管部门要积极引导和督促商业银行把握贷款投放节奏，确保贷款稳定增长。 3、着力发展服务业，提升现代产业竞争力。要根据我市现代产业体系的区位需求，进一步合理布局现代工业和服务业，要坚持高端发展的战略取向，瞄准产业的国际水平，促进发展方式转变，全面提升以石油化工和电子信息为主导的“2+6”现代产业综合竞争力，做大做强我市的优势产业。重点要针对我市经济增长仍以投资拉动为主，消费对经济拉动作用不明显的问题，抓住CEPA在广东先行先试的先机，大力发展以服务业为主的第三产业，提升消费对我市经济的拉动作用。一要加快发展高端旅游产业。继续推进旅游业“3510”工程；积极参与粤港澳旅游合作，发展“惠港澳游”特色专线，打造我市特色旅游品牌，不断扩大旅游产业规模。二要积极发展现代物流业。以香港和记黄埔集团加盟惠州港建设为契机，集中力量发展大型集装箱码头货运，带动港口现代物流业的大发展。在大亚湾规划建设以化工、能源产品为主的现代物流配送中心，在忡恺高新区、数码工业园规划建设以电子、数码信息产品为主的现代物流配送中心，尽快建成完善配套便捷的现代物流体系。三要引导房地产业有序理性发展。强化房地产行业规范管理，调整供应结构，扩大有效需求，防止房地产市场低迷引发金融风险，促进房地产业健康有序发展。 4、着力推进园区建设，承接发达地区产业转移。园区是承接珠三角发达地区产业转移的主要载体，必须着力抓好产业园区的建设。一要全力推进大亚湾开发区发展。进一步完善大亚湾世界级石化区的规划，通过填海工程把石化区面积扩大到50平方公里以上，为未来形成4000万吨炼油、300万吨乙烯，以及一系列石化中下游项目预留足够的发展空间，力争把大亚湾建成为世界级石化基地。二要以仲恺高新区为龙头，加快推进扩园并区工作。按照“近期建区，中期成园，远期为城”的发展思路，把现有产业同质的工业园统筹进来，共同打造我市新的经济增长极和制高点。三要重点加快产业转移园区的规划建设，加大资金扶持力度，并力争获得省的竞争性产业转移扶持资金，主动筛选承接发达地区“两低两高”项目，重点引进能与深圳、东莞错位发展的配套产业，进一步延长和完善我市支柱产业链条。 5、着力促进外贸出口，提高对外开放水平。要根据国家外贸政策和人民币汇率的变化，主动创新外贸出口方式和加大招商引资力度。一是优化出口商品结构。适应国家出口退税政策调整，加大一般贸易出口。二是推进加工贸易企业转型升级。采取有效措施，鼓励加工贸易企业引进和设立研发机构，把生产车间提升为企业总部；鼓励企业创立自有品牌，扩大内销份额；鼓励企业多采购本地原材料和配件，促进配套产业集群的形成，扩大加工贸易对地方经济的辐射带动作用。三是创新加工贸易模式。促进以单纯加工装配为主的加工贸易方式向生产、仓储、转运并重的方式转化。四是创新招商方式。要整合招商力量，组团到珠三角地区主动走访各地的商会、行业协会，利用商会和行业协会的资源开展联合招商。五是注重招商选资。从以前的引进单个项目，变为引进整条产业链，把研发、制造、营销一起引进来，特别是销售要在惠州注册。注重引进技术含量高、龙头带动作用强的外资“领军型”企业，带动产业升级转型。

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