“救市”政策与物流机

□本报记者林振强 面对国内外不利的经济形势，国家不断加大政策扶持，其广度与力度都是前所未有。2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。2008年12月10日闭幕的中央经济工作会议给2009年经济工作基调定位为 “保增长、扩内需、调结构”。 2009年，注定成为一个经济救火年。但从何救火？物流企业的机遇在哪里？2008年12月24日，国务院总理温家宝再次主持召开了国务院常务会议，主要研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的14条具体措施。分析人士认为，此次从外贸到内贸，从城市到农村等一系列政策的推出，将会给物流行业带来积极影响。 内贸中的机遇 “搞活流通是促进消费、扩大内需的重要切入点。”2008年12月24日的国务院常务会议不仅明确指出了这一观点，并且从7个方面加以推进，为搞活流通扩消费奠定了政策性基础。 具体措施包括：健全农村流通网络；进一步扩大品种，加大 “家电下乡”推广力度；完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造；促进城市耐用品消费升级换代；促进流通企业发展，降低消费成本；积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级；加强流通企业食品质量安全监管等等。 【救火点：刺激需求】 金融风暴给中国经济带来的影响正在深化，其中业务量的下降，则让多数物流企业有了最直接的体会。这次国务院常务会议的多项措施旨在刺激消费，扩大需求，让物流企业看到了希望。 会议提出要进一步扩大品种，加大 “家电下乡”推广力度。中央财政再增加补贴，并根据各地农村需求，选择和增加补贴品种。统计显示，我国农村家电普及程度仅相当于城市20世纪80年代末的水平。据测算，我国农村2亿多户家庭，即使农村家电普及率仅提高1%，每种家电就可以增加200多万台的需求，扩大农村消费的潜力巨大。 “家电下乡”将促成以农村市场为导向的家电生产和流通体系，将帮助家电企业和物流企业打开农村市场的大门。 除受益于扩大农村市场需求外，城市社区物流配送也将迎来新机会，措施中有一项是 “要完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费。”长期以来，标准化、信息化、网络化建设落后，新技术、新设备的应用不广泛等问题阻碍着城市社区物流配送的发展。而这次政策上的重视，无疑将带来良好的发展契机。 此外，政府还提出 “积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。”住房、汽车、旅游、通信、商贸等是我国传统的消费热点，主要是偏向生活层面的需求。而现在如果在衣食住行之外开辟更多的消费空间，培育文化、健身、信息等新兴消费热点，这也将产生新的物流服务需求。 【救火点：完善网络】 我国农村有着巨大的市场，但流通网络的不健全，让这个市场始终处于 “沉睡”的状态。因此，国务院常务会议明确提出，要健全农村流通网络。今明两年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，增加配送品种，增强综合服务功能。在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场，搞活农产品流通，促进农民增收。 地点偏远、交通不便、运营成本高等等因素，使物流企业往往不愿深入农村市场。因此，在农村物流网络的建设上，几乎处于空白状态。由政府出面，健全农村流通网络，将会起到事半功倍的效果。近日，商务部部长陈德铭在全国商务工作会议上已表示，2009年我国将加快农村流通网络建设，争取到 “十一五”末再建设改造25万家农家店和3000个区域性配送中心，覆盖75%的乡镇、50%的行政村，配送率达到50%以上；支持农产品批发市场改造和大型流通企业农产品冷链配送系统建设。 【救火点：扶持企业】 对于目前流通行业困境的关注，使政策措施对企业的帮助更加直接。会议提出，要促进流通企业发展，降低消费成本。支持大型流通企业跨区域兼并重组，增强经营优势，降低成本，让利于消费者。国美、华联等大型流通企业是物流企业主要的服务客户，当他们业绩不佳时，物流企业也会相应受到影响；而当他们体现出勃勃生机时，物流企业也自然受益。 此外，国家对中小企业贷款方面的关注，将会使以中小企业为主的中国物流业迎来一场 “及时雨”。 长期以来，中小企业贷款只占全部金融机构贷款比重的10%左右，80%的中小企业流动资金得不到满足。我国不少地区缺乏与中小企业信贷需求特点相适应的贷款担保或保险机制。对此，12月24日的会议上发布措施：支持中小商贸企业发展，金融机构要制定差别化的授信条件，解决中小商贸企业贷款抵押问题。 外贸中的机遇 受累于金融危机、国外需求下降，我国出口加工及贸易企业倍感寒流。同样服务于出口贸易的远洋航运及国际货代等物流企业也唇亡齿寒。为了缓解出口企业困难，保持经济稳定增长，国务院常务会议研究确定了保持对外贸易稳定增长的具体措施。 具体内容包括：加大财税政策支持力度，稳步推进加工贸易转型升级，改善进出口金融服务，扩大国内有需求的产品进口，促进投资和贸易互动，提高贸易便利化水平，加强和改善多双边经贸关系。 【救火点：保资金流】 由于出口贸易疲软，2008年下半年，国际货代、远洋海运等物流企业普遍遭遇资金回笼周期加长，甚至出现坏账。要解决这种问题，需要解决货代、海运的上游企业的资金链紧张问题。 为帮助出口企业抵御金融风暴带来的冲击，政府决定 “加大财税政策支持力度。提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率。适当扩大中央外贸发展基金规模。”对于调整出口退税，有业内人士指出，出口退税率每调高1个百分点，就相当于将企业出口总额的1%直接增加到企业利润中去，对出口型企业而言，出口退税率调高产生的利好是直接而迅速的。 为了缓解外贸企业资金链紧张，会议还提出改善进出口金融服务。适当扩大政策性银行出口买方信贷，鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，扩大保单融资规模，缓解中小外贸企业融资困难。 其中，有一项措施值得关注，就是 “对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。”长期以来，我国对外贸易主要以美元、欧元等主要货币作为计价结算货币。随着国际金融危机的蔓延，全球汇率波动日渐明显。专家指出，广东和长三角地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点，可以一定程度上降低出口企业的风险，减少企业经营成本，有利于双边贸易的开展，同时为中小出口企业提高贸易便利性。 当外贸企业的资金链变得充足起来，物流企业的钱袋也就不会空了。 【救火点：开拓需求】 严冬到来，物流企业需要的是多食贴膘。目前看来，面对深不可测的经济下行通道，需求在下降，运力在过剩。尤其服务于外向型经济的远洋运输企业，既遭遇出口疲软，又有进口不足的问题。 对于这些问题，此次会议也提出相应对策， “扩大国内有需求的产品进口，重点增加先进技术、关键设备及元器件和重要能源原材料等产品进口”的决定不但刺激了外贸企业的需求，也将会给物流企业带来一些越冬的 “粮食”。 同时，此次会议提出鼓励加工贸易向中西部转移，在部分重点承接地增加保税物流功能。这无疑利于开拓中西部工商企业的物流需求。 【救火点：升级产业】 这次会议作出了 “稳步推进加工贸易转型升级”的决定，具体包括：调整加工贸易禁止类和限制类目录，将符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除，将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除。 有人说，我国物流产业的落后源于制造业的落后，制造业不升级，物流就很难升级。这种说法有一定道理。因此，随着加工贸易转型升级的推进，物流产业升级也将迎来新机遇。比如“绿色物流”理念将得到普及，在采购、运输、储存、保管、包装、装卸、流通加工、产品销售和回收等一系列物流活动中，用绿色物流管理理念和先进的物流技术对物流流程进行科学化管理，以降低对环境的污染，减少对资源的消耗。 此外，国家还将促进投资和贸易互动。鼓励外资投向高新技术、节能环保产业和现代服务业，大力发展国际服务外包。目前中国在现代供应链管理和现代物流管理方面还很落后，今后在物流供应链的现代化、物流体系优化、物流服务方面将有所提升。 【救火点：快速通道】 转关手续简化，通关时间减少，为了满足进出口货物的快速流转，最大限度地方便外贸货物的进出，会议决定：完善海关特殊监管区域功能，引导先进制造业和现代生产型服务业入区发展，提高贸易便利化水平。海关和出入境检验检疫实行24小时预约通关，2009年继续减免出口农产品的出入境检验检疫费，降低出口纺织、服装产品检验费用。 过去较为繁复的转关手续将得以简化，通关时间和贸易成本都将大大节省和降低，将会大大提高物流效率，给物流企业提供更大作为空间。

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