统筹城乡发展新理念农

中国邮政速递物流研究中心 赵玉洲 近年来，党中央、国务院把解决“三农”问题作为重大战略决策，中央连续数年将一号文件锁定“三农”，力度空前，对指导农业、农村工作起了非常大的作用。2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业、农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”发展。其中，作为重要的手段，“统筹城乡发展”的新理念意义重大。 在新形势下，农业农村出现了许多新情况新问题，需要用统筹城乡发展的新理念加以解决。农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大。面对复杂多变的发展环境，破除城乡二元结构的任务越来越重。农业农村工作要和整个国家的经济社会发展结合在一起，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，才能有效解决农业农村问题。 在统筹城乡发展的过程中，农村物流亟须加强，农村邮政物流必将发挥重大作用。在2010年中央一号文件中就专门提到：“大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。” 可以说，农村物流市场广阔，需要多元化的市场主体共同发展。然而，随着农村经济的发展，农村缺乏完备的物流服务体系，农村流通组织化程度低，流通基础设施薄弱等问题，逐渐成为制约扩大农村内需的重要因素。很多地方的流通方式和经营业态仍然比较落后，存在发展不平衡、布局不合理等问题。 相比之下，农村邮政物流具有明显的优势，可以在一定程度上带动市场的规范和繁荣发展。邮政企业利用自身的品牌、网络和服务优势，结合各地区的特色，因地制宜，整合农资生产企业、农家店等社会资源，在农户与生产企业之间建立了产品直通车。经过数年努力，形成了具有邮政特色的农资产品分销的“绿色”通道。即“连锁经营加配送到户加科技服务”的农村物流新体系，成为农村物流业的主力军和服务“三农”的骨干力量，在“万村千乡市场工程”等工作中作出了巨大贡献。 在2009年5月25～26日，全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会在山东青岛召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作了重要讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，认真总结推广山东发展农村邮政物流的经验做法，充分发挥邮政优势，积极服务“三农”，深化改革、加快发展，做大做强农村邮政物流，为建设社会主义新农村和保持经济平稳较快发展作出更大贡献。张德江副总理的讲话凸显了农村邮政物流的独特作用，对农村邮政物流发展是个极大的鼓舞。 之后，国务院办公厅转发了交通运输部、发改委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局等部门《关于推动农村邮政物流发展的意见》（以下简称《意见》），根据《意见》，国务院有关部门要推进农村邮政基础设施建设、支持邮政进入农资市场、鼓励发展连锁经营、完善政策扶持机制、加强规划引导工作。邮政系统要大力发展和完善农村邮政物流服务体系，尽快成为服务当地经济发展、满足群众多元化需要的农村流通重要渠道。 在领导的热情鼓励与国家政策的大力支持下，我国邮政系统将着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台，加强基础设施建设，加强市场监管，健全完善经营机制，到2012年，将基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。 在国家以新的理念支持“三农”发展的形势下，邮政企业完全可以发挥网点多、服务范围广、业务齐全等优势，抓住农村发展新题材，探索满足农村多种需求的物流服务新模式。在传统的农资分销业务基础之上，邮政需要开拓有发展前途、农民有需求的业务种类。尤其是在农产品物流方面，农村邮政可以创新服务农村经济的新路子，建立并完善综合型的农村物流服务体系。 可以预见，通过以上举措，农村邮政物流能够推动农村物流服务体系的合理布局，丰富农村物流服务的业务种类，提高物流服务的城乡双向流通效率，减少中间环节、降低流通成本，解决农民卖难、买难问题的有效途径，为活跃城乡市场、繁荣农村经济谱写新的辉煌篇章。 中国邮政速递物流研究中心 王艳丽 山东是我国东部农业大省，山东17个市、139个县市区，总面积15万多平方公里，总人口9180万，其中70％是农民，达到6400万。全省耕地面积707万公顷，占全省土地面积的45%。近年来，山东邮政本着“扎根农村，贴近农民，服务农业”的原则，以农村网络为平台，重点围绕农村流通体系建设，全力打造山东邮政服务三农的“三个模式”，即“物流配送＋科技支撑＋服务到户”的运行模式、“政府＋邮政”的监管模式和“农民分销收益＋企业降本增效＋邮政规模取胜”的盈利模式。 一、“物流配送＋科技支撑＋服务到户”的运作模式 以搭建农村物流平台为基础，以农业科技推广普及为支撑，以农民经营“三农服务站”为基础，形成最广泛的连锁加盟分销网络。重点抓了以下三方面工作。（一）整合农村社会资源，积极搭建邮政农村物流网络。 从2003年以来，山东邮政累计投资3000多万元，搭建物流配送网络，拓展服务领域，提升配送能力。为了健全分销配送网络，一方面通过改建的方式，即在乡镇邮政支局的基础上设立了2068个乡镇邮政物流配送中心；另一方面通过加盟的方式，即整合农村社会资源，在全省建立了8万个村级邮政“三农服务站”，建成了遍布城乡、覆盖全省的“省、市、县、乡、村”五级物流配送网络，服务范围覆盖全省95％以上的行政村，同时,为乡镇配送中心配备专用车辆2560辆，保障了配送能力。（二）强化科技支撑，提高农业生产水平。 山东邮政立足农村实际和自身能力，联合合作企业，将科技推广普及作为邮政服务“三农”的重要内容，采取培训、聘请农业专家、送农业科技下乡、推广试验田等多种形式强化科技支撑。 在培训方面，分别针对邮政基层员工队伍和骨干“三农服务站”和科技带头人进行培训，迅速培育了一批骨干“三农服务站”。在农业科技的推广普及方面，主要通过广播、VCD、墙体广告、发放明白纸、开展送电影下乡、开通科技服务热线、设立流动服务车、组织专家讲习团、建立农友之家、免费测土配方、开辟试验田等多种措施，向农民传播农业新产品、新科技。近年来，全省示范田种植规模最多达到2.4万块，测土配方技术服务2.7万个行政村，引导农民科学施肥面积达1700多万亩。另外，还设置了农业生产安全预警机制，联合科协、植保等部门，利用手机发布农技信息，指导农民进行田间管理，部分县局定期发布病虫害预警信息，提醒农民及早防范，有的局为“三农服务站”配电脑，并提供病虫害软件支持，帮助农民朋友解决农作物病虫害的防治问题。 （三）推行服务到户，方便农民生产生活。 山东邮政立足农村实际，采取“农民加盟代理分销”的方式，让农民面对面去做农民客户的工作，更容易为广大农民所信任、所接受。同时，利用邮政农村物流配送网，只要农民有要求，山东邮政就将农资产品配送到田间地头，随叫随到，极大地方便了农民的生产生活。 二、采取“政府+邮政”的监管模式 在业务发展和市场监管方面，山东邮政采取了政府和邮政共同监管的模式。政府部门在维护市场经营秩序、确保合法经营、保证产品质量等方面对邮政实行严格监管。邮政在政府监督下，充分发挥机构健全、组织严密、分工明确、管理到位的优势，对业务流程各环节实行全过程严格监控。重点是把好入门、质量、渠道、销售、售后、考核“六个关口”，保证产品质量、坚持规范经营、维护市场秩序、保护农民利益。 三、实行“农民分销增收+企业降本增效+邮政规模收益”的盈利模式 山东邮政农村物流运作模式使农民、生产企业和邮政都获得了较好收益。农民通过加盟“三农服务站”不仅增加了销售收入，而且通过开办代办电信、代理保险、代收费等服务项目，还能增加服务性收入。生产企业通过与邮政合作，大幅削减了在销售网点、营销渠道以及人员方面的投入，降低了产品的流通和销售成本，给企业创造了新的利润空间。邮政依托点多面广的网络渠道优势，实施规模化运作，靠“大进大出”获得规模效益，形成了三方盈利，和谐发展的局面。

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