提高浙江省救灾应急物流体系即时响应能力的对策

□王自勤     浙江省经济发展水平处于全国前列，城乡人均收入已多年名列各省、区首位。人民生活水平的提高不仅得益于经济发展和收入增长，还必须依靠减灾、防灾、救灾体系来保护人民生命和财产的安全。浙江省各级政府一直重视减灾、防灾和救灾工作，建立了应急预案机制，并列入各级政府的重要职责，成为一把手工程。但是浙江省对应急物流及相关问题的基础性研究还相当薄弱。如以“浙江省”并“应急物流”为检索词（篇名及关键词）在中国期刊全文数据库检索，得到的结果为零。一些物流研究机构已开始研究应急物流问题，但也是刚起步，在全国的影响不大。如何提高浙江省应急管理水平，是摆在浙江省相关职能部门和研究人员面前的重大课题。本文仅结合前面的讨论，针对浙江省灾害发生的特点，提出如何提高浙江省救灾应急物流即时响应能力的若干对策。     1.针对浙江省灾害发生的特征优化应急物流资源储备体系     浙江省是台风的频发区，水灾、旱灾等气象灾害和公共卫生灾害也较常见。因此，浙江省救灾应急物流资源储备体系应以台风灾害为主要目标，同时兼顾其他灾害。浙江省应急物流储备体系应以杭州、宁波、台州、温州和舟山为节点形成资源一体化网络。储备方式包括实物储备和数字化储备，实物储备针对紧急级物资和部分重要级物资，数字化储备针对重要级和一般级物资及物流能力（运输车辆、装卸设备、包装容器等）储备和应急人员储备（包括专业人员和志愿者）。     应急物流能力和应急人员储备不仅是建立数据库，掌握动态信息，更重要的是应根据应急预案进行培训和演练，才能在灾害突发时实现即时响应的目标。     2.建立紧急通道机制     浙江省的应急物资不可能完全依赖物资储备或本地调拨，重大灾害发生时，来自全国或国际社会的人道主义援助物资或省外采购、调拨的物资都要求在第一时间进入浙江。因此，必须建立地区间、国家间的“紧急通道”机制，即建立并开通一条或者多条应急保障专用通道，可有效简化作业程序和提高速度，使应急物资迅速通过海关、机场、铁路、地区检查站等，让应急物资及抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流的即时响应能力。就浙江省而言，国际救灾物资主要通过杭州或宁波、温州机场-高速公路-衔接公路这样的通道运输。国内救灾物资主要通过铁路和公路网作为通道。建立紧急通道机制就是要求事前有明确的规划线路，而不是临时规划线路，并分析各条通道的瓶颈部位，有通道疏散的预案。对国际救灾物资而言，就是简化海关、商检等程序，建立专门通道，做到即时处理、零等候。同时，有足够的车辆资源和集中统一的调度能力，及时将到达物资发送受灾地区。     3.建立救灾应急后备役车辆制     参照中国人民解放军预备役的相关办法，浙江省可以率先建立“救灾应急后备役车辆制”。后备役车辆从该省物流企业和其他企业的货运车辆中招募。由于汽车运输实用性强、机动性好，可深入到乡镇、村（2008年浙江省等级公路通村率已达到98%），后备役车辆应以汽车为主，海岛地区可以包括船只。     加入后备役的车辆应有明显的标识，可以在执行救灾应急物流任务时予以优先通过，并减免相关费用。后备役车辆必须参加预演，保证车辆保持良好的状况，在启动应急预案时，应无条件服从征用。“救灾应急后备役车辆制”可以由省民政厅会同省发改委（省物流办）、省交通厅、省公安厅、省军区后勤部等相关部门组建，省财政对训练和执行应急任务时的耗费给予适当补贴。后备役车辆制可以首先在浙江省现代物流重点联系企业中实施，并保证车辆来源的地区分布、车辆类型和吨位结构保持合理。主管部门必须建立车辆信息动态档案，确保后备役车辆的完好率、在编率、在位率。人民解放军预备役也有类似车辆预征制度，但其演练毕竟以军事科目为主，救灾应急不是其主要功能。2008年汶川地震的抢险过程表明，受过专业训练的队伍的有效性远高于非专业队伍。救灾应急后备役车辆通过接受专门的培训和日常演练，其快速反映能力和救灾的有效性将得到显著提高。后备役车辆制本质上是一种物流能力的储备，它与应急物资的储备同样重要。     4.建立军地一体的应急物流保障系统     人民解放军以其高度的机动性、高度的统一指挥和持续的训练使其应急即时响应能力优于地方组织。我国几次重大救灾活动中，人民解放军都处于救灾最前沿。但是，人民解放军受其物流资源能力限制，必须依靠政府、社会团体、民间组织和国际组织。尤其是在救灾物资的筹集方面，更是以政府和民间组织及国际援助机构为主。因此，构建军地一体的应急物流保障系统，对于协调军队、政府、民间等多方救灾物资资源，优化救灾物流资源的配置，提高及时响应能力，具有重要意义。建立军地一体的应急物流保障系统，首先必须建立上下贯通、左右协调、前后衔接、保障有力的联合指挥体系。象汶川地震这样特别重大的灾害事件，由中央政府出面组建救灾指挥部，统一指挥是易于实现的。但对多数救灾而言，由地方政府出面组建救灾指挥部，如何实现军地一体的联合指挥，则相对困难些。如《浙江省重特大自然灾害救助应急预案》在涉及省政府的应急反应中规定：“必要时，商请驻浙部队、武警部队给予支援。”地方政府是无权直接调动当地驻军的，这对应急反应的速度是有影响的，需在制度上加以明确军地双方的权利和义务，实现军地一体，惟有如此，才能保证快速响应。其次，要建立军地共享的物流资源信息系统，包括应急储备物资信息、后备役车辆信息、应急救助专业人员信息、物流基础设施信息、应急物资生产信息等。当然，军队的信息不可能完全与地方共享，可以将可用于应急物流的这部分资源信息与地方共享。此外，军地一体应急物流保障系统还包括统一规划的物资储备体系和物资采购和配送体系等。如果能实现军地一体的指挥和信息系统，其他的子系统是易于实现的，但物资储备系统目前仍以国家层面的规划和管理为主。     5.提高应急物流系统的活性     物流活性既涉及库存分布、信息共享等管理因素，又涉及仓储方式、运输方式等技术因素。对浙江省而言，主要途径有：     （1）提高库存物资及物流设施、设备信息的共享度。     （2）提高托盘和集装箱运输的比重，推广条形码、RFID技术的应用。     （3）在主要物流中心、物流基地建设存仓、滑坡仓等能够快速装卸货物（散装货物）的专用设施。     （4）与铁路合作，开展驮背运输。     （5）建立应急直升机队。     6.重视相关学术研究和专业人才培养     应急预案的编制和物流活性工程建设及应急物流信息系统的建设等都必须以相应的学术研究和专业人才培养为前提。应急物流的特殊性和浙江省灾害发生的特点都决定了这类研究的不可替代性。浙江省可以在高等学校和相关政府机关与事业单位建立 “官学研”合一的研究基地，并合作培养专业人才，使浙江省应急物流的研究和管理水平都处在全国各省市区的前列。     (作者：浙江经济职业技术学院流通技术学院院长)

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