对城市物流规划中几个基本问题的认识

对城市物流规划中几个基本问题的认识         翁心刚 亓涛         20世纪90年代后期以来，在部分大中城市掀起了“城市物流规划”的热潮。继深圳市率先完成物流规划的制定工作之后，北京、上海、天津、武汉、广州、郑州、石家庄、邯郸、江阴等城市，也先后制定了物流发展规划。         城市物流规划是一项庞杂的系统工程，涉及到众多的部门，与社会经济的方方面面有着密不可分的联系，规划过程中要运用涉及多个领域的知识和技术，物流规划一旦形成，将对一个地区的经济产生深远影响。         从目前已经制定的城市物流规划中可以看出，由于在国家宏观层面上的物流发展政策、战略与规划尚未成型，规划者对于现代物流的发展理念与运作模式，尤其是系统整合以及物流市场开拓等物流核心理念尚缺乏统一的认识，对于物流服务所包含的内容和相关影响因素在考虑上也有所不同，因此，城市物流规划中还存在着一些不规范，不明确的地方；物流规划的可操作性比较差，与城市经济发展的客观需求还存在一定的差距。         鉴于此，笔者结合亲身参与城市物流规划的体验，就如何做好城市物流规划以及当前应该注意的几个问题谈几点体会，并借此与同行交流。         一、明确城市物流规划的目的         尽管物流规划受到许多城市的高度重视，但对于物流规划的目的并非都十分明确，特别是对通过物流规划要达到的具体目标缺乏准确的把握。个别城市甚至有为规划而规划，跟风搞规划的现象。         我们认为，在制定物流规划之前，首先要回答好这样几个问题：为什么要制定规划；制定一个什么样的规划；政府作为物流规划的主体，应该从什么角度去制定物流规划；物流规划与城市总体规划和其他产业规划之间的关系；物流发展模式和商业模式之间的关系；发展现代物流业与社会经济发展之间的关系等。         1、为什么要制定物流规划         制定物流规划的目的可以归纳为以下几点：一是通过发展现代物流业，为工商企业生产经营活动提供良好的物流环境，以提高工商企业的物流质量和市场竞争力；二是增强本地区企业在商品流通领域的竞争优势，加大商品的辐射范围，提高商品流通效率，降低流通费用；三是将物流业作为城市经济发展的重要支柱产业，带动社会经济的持续发展；四是利用本地区优越的区位优势和交通条件，建设成为区域性的物流枢纽；五是优化企业的物流系统，提高企业物流管理水平和物流运作效率等。         政府部门决定开展物流规划之前，首先要对本地区物流在社会经济中的地位和发展现代物流的基本目标有一个清楚的认识。同时，还要注意区分物流发展规划和物流业发展规划的区别。严格地讲，物流发展规划和物流业发展规划是不一样的。前者包含的内容更加广泛，物流发展规划涵盖了物流业发展规划；物流发展规划除物流业发展规划以外，还应该包括企业物流发展规划等内容。         一般说来，物流业是作为基础产业而存在的，是其他产业发展的基础。作为基础产业，任何地区都会面临如何促进物流产业发展这个相同的课题。但是，对于那些具备区位优势、交通优势和物流资源优势的地区，物流业有可能成为该地区的支柱产业，成为重点培育和发展的产业。         在对该地区物流业发展目标进行规划时，必须结合当地经济发展的实际情况和客观条件，准确地加以定位。否则，即便将物流业定位于支柱产业，客观环境以及市场需求也无法保证物流业按照既定的方向发展，其结果只能是造成资源的浪费。         由此可见，每个地区在制定物流发展规划时，都要有其特定的目的，不可能千篇一律，整齐划一。要做好物流规划，首先要明确规划的目的，结合本地区的经济发展特点和资源条件，确定物流规划的方向。         2、制定一个什么样的物流规划         物流本身是一个涵盖面非常广的概念，涉及到物流技术、物流设施、物流业经营、企业物流、物流政策、物流行政等众多方面，物流规划的范围并没有一个固定的框架。物流规划的范围和内容，有时会因规划的主导部门不同而有所区别。但决定规划范围和内容的基本因素，是一个地区对发展现代物流的基本模式和切入点的思考。         3、政府作为物流规划的主体，应该从什么角度去制定物流规划         在市场经济环境下，企业是经济运作的主体，任何规划都需要依托企业才可以实施。政府搭台，企业唱戏，政府应该在产业发展环境、政策法规、基础设施、整体协调、市场建设等规划方面发挥作用。涉及企业投资、经营的有关规划应该让企业在规定好框架中，自主决策，依靠市场的规则，调整企业的行为。         4、物流规划与城市总体规划和其他产业规划之间的关系         物流规划往往涉及到物流节点和通道的重新布局和建设，与城市整体规划密切相关，二者必须紧密衔接，相互结合。此外，物流作为一种服务，必须考虑服务对象的需求。物流规划要考虑作为服务对象的各个产业发展规划对物流服务的需求内容和规模。         5、物流系统模式和商业模式之间的关系         企业的商业模式、经营模式是确定物流系统模式的基础，不同的商业模式、经营模式需要有不同的物流模式与它相适应，离开了对商业模式和经营模式的准确把握，物流系统的设计也就失去了明确的方向。物流系统要对企业按照一定的商业模式、经营模式进行高效运作起到后勤保障作用，服务与被服务的关系不能搞错。否则，物流规划将会走入严重脱离实际需要，就物流谈物流的误区。         当然，在进行物流规划的同时，我们也必须注意运用现代物流理念对传统的经营模式和商业模式以及业务流程的提升与改造，发挥现代物流的能动作用。         6、发展现代物流业与社会经济发展之间的关系         发展现代物流业不能忽视社会经济的发展水平，因为现代物流业是经济水平发展到一定阶段后才会迅速发展的新兴产业，要有一定的社会经济基础作支撑。由于“物流热”中把降低物流成本看得过于容易，片面夸大了物流业的作用，对于“第三利润源”的理解有偏差，从而出现对“第三利润源”的社会期望值过高，物流业能产生高回报率等错误想法。这种认识误导了政府部门的行为，影响到物流规划的科学性与合理性。         现代物流业的发展必须依托于当地经济的发展，物流业的市场主要来自于当地工商企业以及普通消费者对物流服务的需求，如果只强调现代物流业的发展，而忽视了经济本身的发展，物流业的发展也就失去了物质基础。                 二、合理规划物流园区建设         毫无疑问，物流园区的建设会对所在的城市产生巨大的社会效益和经济效益：缓解物流对城市交通的压力，减轻物流对城市环境的不利影响，提高物流经营的规模效益，促进当地经济的快速增长。但是在建设物流园区时一定要有冷静的思考和理性的分析，在正确的需求预测的基础上，确定园区的数量、功能和规模，切忌不顾本地区的实际情况一哄而上，把发展现代物流简单看成是物流园区建设。也要防止部分人借发展现代物流的名义圈地，发物流财。         目前，许多大中小城市在搞物流园区建设，甚至一些经济并不发达的县城也在规划物流园区。并且，有相当一部分的物流园区规划陷入了贪大求全的误区，即园区越大越好，集中的物流企业、物流设施越多越好，但这种物流园区往往非常冷清甚至萧条。而那些大多自发形成而非经由政府规划的集散中心、货运站等，却业务繁忙，经营状况良好。这种现象值得我们深思。                 三、充分利用物流存量资源         每个城市都不同程度的存在着一定数量的物流存量资源，但由于计划经济体制下“重生产、轻流通”思想的影响，大多数物流设施的条件比较落后，如何利用好这部分物流资源，是城市物流规划需要考虑的重要内容。对于现存的物流设施，可以根据情况区别对待。利用价值不高，对环境有较大负面影响的仓库、站场可以拆除或置换。对于质量较好又有利用价值的，要对其改造提升，避免重复建设，造成资源的浪费。         对于相对分散的可利用资源，可以采用虚拟物流园区的方式对其整合。虚拟物流园区是通过运用现代信息技术和现代物流技术手段，把分散的物流资源整合在一起，形成跨地域的虚拟物流园区。虚拟物流园区可以有效利用现有的物流资源，解决信息共享问题，极大的发挥现有资源的潜能，降低物流系统的构筑成本。                 四、构筑现代物流信息平台         信息是现代物流的灵魂，物流信息平台是开展现代物流的基础。物流信息平台是通过对公用数据的采集，为物流企业的信息系统提供基础支撑信息，满足企业信息系统对公用信息的需求，支撑企业信息系统各种功能的实现；同时，通过共享信息支撑政府部门之间行业管理和市场规范化管理方面的协同工作。信息平台可以有效整合物流信息资源和社会资源，提高社会大量闲置物流资源的利用率，起到调整、调配社会物流资源，优化社会经济的重要作用，不但会产生很好的经济效益，而且会产生很好的社会效益。         在规划信息平台时，要遵循以下几条原则，一是要服从物流整体规划，物流信息平台作为城市物流规划的一部分，要在整体规划战略的指导下进行，要符合物流规划的目标和原则，使物流规划的效果能够真正发挥出来。二是要统一规划、分布实施。物流信息平台涉及到组织机构设计，系统技术方案和平台功能要求等多个方面，要想一步完成是不可能的。因此，信息平台应该统一规划，充分利用现有的社会信息资源，避免重复建设。同时要根据实际情况分步实施，注重实效，稳步前进。三是要政府推动，市场化运作。物流信息平台的建设涉及到不同的管理部门、工商企业以及物流企业，要处理好各方面的关系，需要政府的协调和推动。此外，物流信息平台的经营要实行市场化的运作。积极吸引外资和民营资本的进入，采用主要经营着持股方式，使经营业绩和经营者的利益挂钩，增加信息平台的运行活力。                 五、发挥政府统筹、协调和指导作用         现代物流业作为一个新兴产业，已经难以用旧有的行业划分标准对其进行归类，它是一个涉及到多种运输方式、多种行业的复合体，其业务渗透到从工业生产、商业流通到运输、仓储、配送、物流信息服务等各个企业的经营领域。面对这样一个复合型产业，如何进行管理，促进其健康发展，就成为政府应该着手解决的问题。         物流业所涉及的管理部门包括了交通运输、经贸、工商、税务、交通管理、海关、商品检验检疫等多个部门，这些部门之间的管理体制、管理职能、管理方式都存在着很大的不同，相互之间缺乏必要的机制联系，彼此信息沟通不畅，无法共同配合，造成各种物流服务方式难以相互衔接，影响了物流整体效益的发挥，同时也在一定程度上造成了物流资源的浪费。物流规划的目标就是打破这种条块分割机制，建立适应现代物流发展需要的政策体制。         政府部门应该站在统一指挥，相互协调的高度上，制定城市的物流发展规划，为各部门创造一个相互之间进行政策协调的平台，共同推进现代物流业的发展。同时我们也应该看到，由于现有的管理体制的存在，各项具体的政策还需要现有的管理部门执行，为保证各项工作的顺利进行，充分调动各管理部门的积极性，还必须根据各部门现有的管理职能，明确各自的工作分工和责任，做到责任明确、各司其职。建议成立现代物流发展联席会议制度，由主管领导担任召集人，由涉及现代物流业的各个行政部门领导为成员参加，定期召开会议，研究解决推进现代物流发展的重大问题。联席会议的主要职能是：组织协调政府各相关管理部门共同拟订物流产业的发展规划；拟订物流中心、物流网络的规划；拟订物流产业政策；拟订专门的物流法规；指导物流业的民间或行业组织。         结束语：         总之，城市的物流规划要在政府部门宏观指导下有计划、有步骤的进行。物流规划的目的和重点在于规划物流系统，基础设施和技术装备的规划是服务于上述规划目标的实施方法和手段，是城市物流规划的重要组成部分而决非规划的全部内容。         城市物流规划在我国开展的时间还不长，尚处于起步阶段，规划的方法、思想还不成熟，需要在实践中不断摸索完善。因此，城市政府部门和规划的制定者都要加强物流规划方法论的基础研究，明确目标，找准方向，使城市物流规划真正成为促进现代物流发展，从而带动城市经济发展的重要手段。         注：本文荣获首届中国物流学会论文大赛二等奖

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