强化重点建设工程 推动军事物流发展

□ 后勤指挥学院 王宗喜 徐东 黄定政     中央军委颁发的《全面建设现代后勤纲要》明确提出，“依托国家物流体系和社会保障资源”，构建“军民结合的军事物流体系”。党的十七大报告强调，要建立和完善“军民结合、寓军于民”的军队保障体系。而推动并完善军事物流，就要开展重点工程建设，并促进其全面建设，使军事物流又好又快发展。 军事物流体制机制建设     体制机制是军事物流建设工程的重点。要在体制机制上实现质的飞跃，必须坚持科学发展，与时俱进，用改革创新的方法手段，积极推进军事物流的体制机制建设工程。其中，尤其要建立健全军事物流法规制度，把军事物流各个领域、各个层次、各个环节的工作都纳入到法制化轨道，创造改革发展的基本保证条件和依据。     我军的物流管理在体制上长期以来处于“条块分割”的状况，未能形成有效的军事物流管理机制。同时，因缺乏有效的资源整合手段和平台，军队物流与地方物流体系未能实现有机联系，军地物流一体化建设也相对滞后。而理顺管理机制、打破体制壁垒，通过适度的社会化、市场化手段，可以有效整合国家、军队和社会的资源，从而提高军事物流体系，优化军地之间以及军队内部的编制体制和管理职能。     推进军事物流体制机制改革创新，一是要调整现有军事物流相关职权，赋予各级后勤综合部门相应的职权，强化其职能，并理顺各业务部门以及与地方有关职能部门的“权责利”关系。二是要研究制定“军事物流保障条例”等法规制度，为军事物流运作提供法规保障。三是要建立健全完善配套的军事物流评价、监督、竞争、激励机制，有效提高军事物流运作的质量效益。 军事仓储转型建设 仓储是军事物流的重要组成部分，是调节军事物流流向及流量的重要手段。加速推进后方仓库向军事物流中心转型，能够更好适应新军事变革发展，适应战争形态转变，适应我国市场经济发展，适应未来信息化战争。     目前，由于多数仓库物流设施科技含量较低、机械化设备不足等原因，造成我军仓库的功能相对比较单一，很多业务工作还停留在传统的储存收发层面；而配送意识淡薄、死储待用的现象、部分增值服务水平比较低等因素，造成没有配套完善的军事物流配送体系；作业流程的不合理，造成对部队用户的需求反应较慢；从仓储布局来看，主要分布在偏远地区，形成“山、散、远”的布局特征。     实施仓储转型，一是通过积极拓展后方仓库核心功能，以及挖掘利用地方物流中心资源，整合优化仓库群资源，实现单一的仓储功能向仓储、配送功能复合化发展，变被动响应为主动保障，变粗放型保障为精确化保障。二是通过改造扩建、整合重组、布点新建等构建科学合理的军事仓储网，优化整合军地仓储资源。三是按照战略、战役、战术三个层次，构建“物流基地-物流中心-配送中心”三级无缝衔接、有机融合的军事物流体系。 军事物流“三化”建设     长期以来，我军后勤保障条块分割，各专业勤务之间缺乏充分的沟通协调，仓储、运输、配送等环节未实现有机融合。特别是在军事物流的装卸搬运环节，功能配套性较差，成为整个军事供应链的“瓶颈”。“系统化”、“标准化”、“信息化”工程可以有效解决这一问题。加强军事物流基础建设能有效消除技术层面的障碍和壁垒，优化统筹以及组织体系，推动军事物流发展。     系统化。就是将物品在供需双方之间的转移过程作为一个有机整体，通过调节物流过程中的筹措、仓储、运输、配送等环节，使得设施设备、标准规范、信息资源、人才队伍等各个要素协调发展，实现总体上效率和效益的最优化。     标准化。因军队和地方的物流标准还不够统一，一定程度上妨碍了地方物流企业的先进技术和管理方法进入军队。我军正积极开展物流标准化研究和标准制定工作，受多种因素综合制约，军事物流标准化建设不理想，而与地方进行协调统一可以提高军事物流的标准化。     信息化。军地物流信息甚至军内的物流信息还远没有实现及时、有效的兼容互通、实时共享，有关军事物流的信息还缺乏综合的呈现平台，更无法从战略层面上对军事物流实施协调一致的指挥控制。     解决军事物流当前矛盾，必须推动“三化”工程。一是以军事物流系统化为目标，按照要素集成、单元集成、系统集成的步骤，对军事物流系统进行综合集成。二是以军事物流标准化为基础，系统整合物流技术领域的军用标准和民用标准。三是突出军事物流信息化，运用现代信息技术，妥善处理信息共享与信息保密的关系，力求实现与地方物流信息的有机衔接，整合优化现有资源。 军地物流一体化建设     当前，我军正在积极推进军队后勤和其他保障社会化，部署开展了“通用物资储备社会化”等“十化一改”任务。因此，要充分利用和依托民用资源与社会保障资源，从而逐步建成“骨干在军、主体在民”的社会化保障体系。而军地物流一体化包括了“通用物资储备社会化”等重要内容，理应成为一个有巨大优势和现实价值的建设工程。     军地物流的双向开放与资源共享具有独特的优势。但是，由于军方和地方分属两个不同的管理系统，长期以来基本都是独立。而成立军地物流协调中心，可以专门协调解决军地物流运行中出现的矛盾和问题。     以下三个方案均可有效解决以上问题：一是依托国家动员委员会，在其下设物流动员办公室，或在其下属交通动员办公室，增加物流动员相关职能，将军地物流一体化建设纳入国防动员体系；二是依托军队以保障社会化领导机构，赋予有关物流企业一定的保障任务，并在平时组织必要的演练，将军地物流一体化建设纳入社会化保障体系；三是成立专门的军地物流指挥协调机构，由总后勤部牵头，协调国家有关部委司局参加，专门组织推进军地物流一体化建设。     并且，在整合、完善现有采购、储备、运输及动员等相关军地法案的基础上，构建精干高效、功能完备的军地联合采购、联合运输、联合储存、联合配送和联合计划指挥等五个体系以及军地物流信息中心，实现军事物流保障的最优化。 应急物流体系建设     2006年国务院颁发的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，军队是处置突发公共事件的骨干和突击力量；中央军委《军队处置突发事件总体应急预案》规定，军队承担处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等五大基本任务。而多样化军事任务的完成，很大程度上依赖于一个高效、可靠、精确的物流体系。     军事物流体系与应急物流体系有很多相似的特点和要求，在建设与发展模式上也有相通之处。因此，我军要提高完成多样化任务、应对多种威胁的能力，必须适应新形势新要求，按照“平战结合、平急结合”的目标，推进应急物流体系建设。     在组织机构上，可考虑由中央军委一名领导作为主要成员，参加国家应急物流领导机构，军队各级领导也参加相应级别地方应急物流相关领导机构，统一协调军队物流资源的运用，实现军地以及军队内部的横向联动、纵向整合，确保应急物流各要素实现统一、协调、共享，从而保证在处置突发事件时能够做到迅速行动、相互协作、优势互补。而军队仓储系统优势，能够发挥出重要作用。 军事物流智力建设     有效的军事物流科研和教学活动，能不断推动军事物流理论和技术的创新发展。只有用先进的理论和技术武装各级各类军事物流人员，特别是军事物流高层指挥决策人员，才能有效地提升军事物流的运作质量和效益。     随着世界新军事变革的深入发展，军事物流同时面对着严峻的挑战和难得的发展机遇。因我军现代物流理论与知识普及不够，军事物流理论和方法尚未在后勤保障活动中普遍推广应用。除此之外，目前物流人员素质还不够高，更需要高素质的专业技术人员、高层次的指挥管理人才，     大力推进军事物流智力建设，一是加大军事物流宣传教育力度，通过“系统优化、信息制胜、技术集成、服务至上”的先进物流理念，强化军事物流意识。二是要整合军事物流科研力量，开发军事物流科研平台，开展军事物流理论交流，推动军事物流理论创新，完善军事物流理论体系。三是依托军队院校“主阵地”、国民教育体系“主渠道”和部队在岗训练“主课堂”，着力打好军事物流人才的基础。     总之，积极强化推进军事物流重点建设工程，不仅能够更快更好地推动军事物流发展，也能够大大提升我军平战时的战斗力和保障力，为国家安全战略提供可靠保障，对促进国防和经济建设和谐有序发展具有积极的现实意义。

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