充分发挥九江直航港口作用 整合资源开行浔台首航之旅

   根据市政协主席会议决定，市政协副主席纪岗昌于2009年6月30日带领部分市政协委员，由市政协港澳台侨委具体组织、对我市在两岸“三通”后如何发挥九江直航港口作用情况进行了深入、细致的专题调研，旨在针对两岸“三通”后两岸关系呈现“大交流、大合作、大融合、大发现”格局，为推进我市外向型经济发展，进一步扩大我市在海内外的影响力和知名度，进而实现“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”这一宏伟目标献计出力。        连日来，市政协调研组一行深入到九江城西港区外贸码头、九江海关、上港集团九江分公司、九江口岸办等实地详细了解九江口岸最新基本概况、两岸“三通”直航以来有关职能部门发挥作用、直航对我市区域物流经济的促进、浔台首航之旅前期筹备等情况，同时召开了专题座谈会，向部门问计、向基层问计、向社会问计、向船代和货代企业问计。大家一致认为，九江口岸作为百年老港在海内外具有广泛而又深远的影响，具有独特的地理环境优势和人文优势，口岸基础设施日臻完善，必将为九江带来潜力巨大的对台贸易和货运业务。对台直航将直接促进九江港口和物流业的快速、跨越式发展，并在新的起点上全面提升我市开放型经济的发展水平。目前，当务之急和今后一个时期的工作重点是：着眼新的形势、立足新的要求，进一步充分发挥九江直航港口作用，同时，在政府主导的前提下整合各方资源，举全省之力，采取各项优惠措施，尽快开行九江至台湾的直航首航之旅，将具有深远的政治意义、历史价值、经济前景和长远影响，从而让九江百年老港重放异彩，并在长江流域的开放开发中占有应有地位。总之，大力提升九江港口的核心竞争力，充分发挥九江直航港口作用，对于实现市委九届七次全会确立的“‘两区’互动，强工兴城，科学发展，奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的工作重点和奋斗目标具有极其重要的作用。        一、九江口岸基本情况        （一）九江口岸对外开放的历史沿革        九江作为江西省唯一的沿江通海口，对外开放历史悠久，早在第二次鸦片战争之后的1860年11月28日，就曾辟为长江三大（镇江、九江、武汉）通商口岸之一。        改革开放后，于1980年2月14日经国务院批转国家经委等六个部门关于开办长江对外贸易运输港口的报告（国发[1980]45号），同意九江等八个长江港口先对国轮办理对外贸易运输业务（为长江第一批对外开放口岸）；        1991年10月30日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议，审议批准了国务院、中央军委关于提请审议批准武汉、九江、芜湖港对外国籍船舶开放的议案（国函[1991]56号），同意将武汉、九江、芜湖港辟为对外国籍船舶开放的口岸。1992年6月，九江口岸正式对外籍船舶开放。九江口岸已成为长江水系南京以上水域重要的综合接泊外贸散货轮、特种散装化工船舶、集装箱和货轮、油轮的水运口岸，人民日报对此进行了重点报道。九江口岸由此大踏步走向世界。        （二）九江口岸的开放范围        根据《海关总署、公安部、交通部、质检总局、总参谋部关于印发〈关于确认港口口岸开放范围意见〉的通知》（署岸发[2005]349号）精神，2007年1月3日，国家相关部委确认九江港口岸开放码头有：214码头、外贸码头、三角线港区、炼油厂码头、中建万佳码头；开放联检锚地有：姚港锚地、新港锚地。年通过30万标箱的城西港国际集装箱专用码头作为“国家‘十一五’口岸发展规划”九江口岸扩大开放项目已纳入国家2009年度开放计划，正在国务院和相关部委审批之中。        （三）九江口岸的功能        1、健全了完备的国家监管职能。九江口岸开放以来，国家在九江设立了海关、出入境检验检疫、边防检查站、海事等口岸监管机构，能为从事外贸运输人员、货物、交通工具合法出入国（关）境提供完备的查难、监管服务。        2、开辟了国际航运功能。港口口岸可常年接泊3000―5000吨级国际航线的中外船舶，是长江中上游流域唯一具有件杂货、散杂货、油品、液体化工原料、国际集装箱等综合通过能力口岸。        对外贸易航运开辟了日本、菲律宾、俄罗斯、韩国、香港、台湾等国家和地区的直达近洋航线；国际集装箱运输与同中远、中海、法国达飞、美国总统轮船公司、东方海外、马士基、长荣等全球近20家著名的航运公司建立了稳定的国际集装箱运输江海联运协议，每天有数班抵上海港口岸中转世界各港的内支线班轮，每年与世界70余个国家和地区的港口有货运往来。        3、建立健全了国际物流体系。口岸拥有一大批熟悉国际货运规则及相关涉外国际金融结算、保险、航运代理服务等业务公司和国际物流专业人才队伍，凭借成熟的全球运输代理网络和先进的电子数据交换平台能为发展对外贸易的进出口货物提供国际海运、空运、陆运（铁路、公路运输）代理服务，直接承办九江口岸周边赣、鄂、皖、湘四省与世界各地的货运往来。        （四）九江口岸的地位和作用        1、推进了江西的开放发展进程。历史上，成为对外通商口岸的九江，对于近代江西的社会经济发展进程，具有其广泛而深刻的影响。        2、沟通了与世界经济的直接联系。九江口岸的对外开放，使既不沿边、又不靠海，地处中部内陆的九江乃至江西通过口岸开放走向了海洋、走向了世界，沟通了与世界经济的联系。        3、促进了江西对外贸易的发展。2008年，九江口岸完成外贸货运量318.79万吨。水运直接进出口货运量45.865万吨，水运中转进出口货运量239.27万吨，铁路中转进出口货运量33.65万吨，外贸集装箱吞吐量72131TEU，江西外贸进出口货物50%以上通过九江口岸直接或中转进出口。        2009年上半年，九江口岸完成外贸货物进出口运输总量213.9609万吨，同比增加48.62%。其中，水运直接进口7.7231万吨，同比增加14.19%，水运直接出口16.3013万吨，同比减少7.38%。上半年，九江口岸进出口集装箱吞吐量完成32966TEU，同比减少8.25%。口岸累计进出集装箱船舶1108航次。九江海关于上半年共监管进出口货物总值21244.90万美元，同比减少31.01%。九江检验检疫局上半年检验检疫口岸进出口货物3457批次，同比减少37.8%。据分析，上半年九江口岸外贸进出口总量较去年同期出现大幅度的增长，主要是口岸中转进出口货物较去年同期大幅增长，但口岸集装箱进出口运输较去年同期仍有一定幅度的下滑。从3月起市场有回暖迹象，进出口箱量有所回升，主要回升地区集中在东南亚地区，日本和欧美市场恢复缓慢。外贸出口主要产品仍以石材、化纤等产品为主，上半年九江口岸集装箱进口增长较快，除传统的设备、橡胶外，化工原料、建材等产品的进口增长较快。同时，口岸的特种箱、冷箱的业务也积极开展，为九江口岸多元化物流业务和服务创造了更多平台。        值得高度关注的是：从7月30日开始，8月份将陆续有4艘外籍轮从日本金泽港直航九江港。这是九江港口岸开放多年来单月集中抵港外籍轮最多的一次，发展势头良好。        2009年3月21日，《江西省人民政府办公厅关于印发促进九江沿江开发若干政策意见的通知》（赣府厅发[2009]11号）明确提出：九江是我省唯一通江达海的水运口岸，在我省大开放、大物流、大旅游和基础产业中具有不可替代的地位和作用。        （五）正确评估开放九江港对台直航的影响力        2008年11月4日，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在台北签署了《海峡两岸海运协议》，为实现海峡两岸海上客货直接运输，促进经贸交流，便利人民往来，具有十分重要的意义。九江港作为大陆对台开放的63个（海港48个，河港15个）之一，对推进赣台经贸合作具有十分积极的意义。        1、有利于加强九江与台湾的经贸合作，但近期对九江口岸物流不会带来质的变化。九江港作为对外开放多年的国家一类口岸，已开辟过周边国家多条近洋航线，九江与台湾经贸与航运往来有着悠久的历史，九江口岸在1996年就曾间接开通直达台湾花莲港，由挂“方便旗”远洋运输船将江西靖安的高岭土由九江直接运抵台湾。如今九江港口岸与台湾的物流采用国际集装箱运输成为常态。        2、开放对台直航虽然会降低两岸运输成本，但因长江中上游口岸受航道和现行长江航行国际航线船舶管理规费过高等条件限制，直航仍不会替代现有的航运模式。        3、我省对台贸易水平比较低，目前的直航的需求市场可能性比较小。如2008年，我省对外进出口贸易额137.4949亿美元，其中，出口76.8567亿美元、进口60.6382亿美元。而对台进出口贸易额仅有8.2076亿美元，其中，出口5.6676亿美元、进口2.400亿美元，分别只占全省总额的5.69%、7.37%、4.18%；九江对外进出口贸易额4.7927亿美元，仅占全省的3.48%，其中，出口2.6352亿美元、进口2.1576亿美元，而对台贸易额仅有0.2204亿美元，其中，出口0.0684亿美元、进口0.1520亿美元，分别占全省总额的4.59%、2.59%、7.04%。直航的货运市场尚未形成。        二、九江港直航台湾对开放型经济的影响及存在的问题        作为我省唯一通江达海的国家一类对外开放口岸，九江港上通重庆，下达上海，西距汉口269公里，东距南京464公里，在我省大开放、大物流、大旅游和基础产业中具有不可替代的作用及地位。正因为条件优越，该港在去年12月15日成为首批两岸开放海运直航的口岸。        （一）大大减少物流成本        大陆海协会与台湾海基会签署的有关两岸海运直航、空运直航、直接通邮的三项协议正式生效，九江港成为首批也是我省唯一两岸开放海运直航的口岸。直航意味着九江乃至江西物流能省时又省钱，江西货物运往台湾可比以往减少一天，且中转费用、货物损害风险等都大大降低。        （二）可有效规避有关贸易壁垒        我省出口多为劳动密集型产品，欧美国家对中国内地的纺织品出口有限制措施，而中国台湾则没有。九江实现直航后，我省的纺织品可先出口至台湾，然后在台湾进行深加工，再贴上产地标签从台湾出口到欧美，这样一来，江西纺织产品的出口额度可间接得到增加。        （三）对台外贸进出口基本情况        受国际金融危机影响，我市对台湾进出口情况虽然出现下降，但是好于全市总体情况。今年1-5月份，我市对台湾进出口总额692.88万美元，同比下降12.6%，好于全市进出口总值同比下降19%的水平。其中出口287.11万美元，同比下降3%，好于全市出口总值同比下降21%的水平。进口405.77万美元，同比下降18.2%。        我市对台进出口主要商品类别有：纺织品、机电产品、医药化工、建材等。1-5月份，对台出口纺织品85万美元（主要是赛得利化纤出口粘胶短纤）、机电产品78.3万美元（主要是瀚森科技的车载GPS设备）、医药化工产品53.4万美元（主要是乔旭的硫化物、南伟医材的医用辅料）、建材类产品33.5万美元（卡博特的二氧化硅和星子县的石材），对台进口纺织品209万美元（主要是逵阳纺织用于加工贸易的进口料件）、机电产品162万美元。        对台贸易方式以加工贸易为主，今年1-5月，以加工贸易形式进出口额为521.8万美元（主要是赛得利、瀚森科技、逵阳纺织等企业），占对台进出口总额的75%。        （四）九江港作为首批两岸“三通”直航口岸，目前还没有一艘直航船舶驶达九江岸，主要存在以下问题        1、航运条件及市场条件限制了我市“三通直航”业务的开展。一是5000吨级以上直航船舶受南京长江大桥高度的影响无法直达九江，吨位小的运动船舶进入九江由于载货量小会导致运输成本增高；二是“三通”直航进口商品主要是农产品，九江周边市场对台农产品需求不高，且台湾水果属于热带水果，海运时间长易发生霉烂变质。        2、九江本地及九江港辐射地带的台资较少，对台贸易总量不大。据统计：九江市2008年进出口总值47928万美元，同比增长33%；货运量37万吨，同比增长39%；但对台湾进出口为2300万美元，同比虽然增长1倍，但仅占贸易总量的4.8%。        3、各级政府部门推介、支持还需加强力度。自从国家批准九江成为对台直航口岸后，省、市两级政府高度重视，积极推动，但还需要研究如何破解瓶颈问题，结合九江实际研究如何对台直航在货运成本及货运种类上提供倾斜或鼓励政策。        4、国际金融危机导致全球经济增速持续下滑，这已成为当前九江港对台直航货运增加的主要制约因素。台湾对大陆货物的需求减少，许多对台贸易企业因而将主要产品转往内陆销售，进一步减少了对台贸易量。        5、7月8日，上饶市与福建省宁德市正式签署《关于建设出海通道的合作框架协议》，着手在宁德开发建设江西首个出海港口，全省货物进出将进一步分流。        三、几点建议        为更好地创造两岸海运直航条件，应对九江港对台海运直航正式实施，进一步推动两岸经贸交流，实现两岸经贸互赢，我省已结合九江港实际情况提出了五条措施支持对台海运直航：        （一）建立联动机制应对两岸直航        九江市港口行政管理部门积极与口岸、海关、海事、边检等部门密切配合，制定了相应工作方案和预案，优化口岸环境，建立联动机制，共同促进赣台两地海运直航工作顺利开展。        （二）开发两地直航信息平台，加大直航优势宣传        积极宣传赣台两岸海运直航优势，扩大船舶代理、货运代理企业特别是台商企业的推介力度，吸引更多货主单位和各大轮船公司积极参与对台直航航线，不断扩大直航船舶货运量。        （三）加快港口码头和物流园区配套设施建设        九江港作为两岸相互开放港口，要加快港口物流区和口岸通关中心等口岸大平台建设。上海港口物流投资2.5亿元建设的九江口岸物流园区力争2009年上半年投入营运；采取BOOT方式建设的九江口岸商务通关中心力争2010年初竣工。        （四）实施优惠政策，鼓励航运公司参与两岸直航运输        港口管理部门实施减收货物港务费50%的优惠政策，积极鼓励省内符合条件的船公司参与两岸直航运输，督促港口企业在装卸费、港口使用费等方面给予直航船公司一定的优惠，进一步降低船 公司的营运成本。同时加大货源组织力度，争取组织更多的对台贸易货源，为直航船公司提供货源保证，及时为直航船舶做好配载服务工作。        （五）对直航船舶提供“三优先”服务        对直航船舶到港在进出港、靠泊等方面给予优先安排；对直航船舶在装卸作业方面给予高效率优先保证；对直航船舶装卸的货物在通关方面给予优先保证。        九江港的港口行政管理部门将协调海事、航道等部门在直航船舶通信导航、证照查验、船检、船员服务、船舶补给、海事救助等方面提供必要的保障。        为此，下一步推动对台海运直航运输的建议是：        （一）在全市大力营造推动直航的良好氛围        九江港对台海运直航是江西经济发展的一次重大机遇，需要省及九江市政府的高度重视、有关部门的大力推进，政府应抓紧出台相关详细实施方案和配套政策支持意见，大力营造支持对台海运直航的良好氛围。同时，九江市港口管理部门和港航企业要利用各种媒体大力宣传九江港至台湾海运直航的优势和相关的优惠政策，并组织深入企业宣传，使全社会各界特别是相关企业能及时了解掌握对台海运直航的基本情况及优惠政策，改变传统的运输理念，积极支持和参与海运直航。        （二）尽快出台鼓励台商在江西投资的新政策        要充分利用现有的有利政策条件，加大台资引进和赴台投资论证的工作力度，主动走进台湾，提升九江港在台湾的知名度和美誉度。同时建议市政府要出台利用吸引台商和境外投资贸易合作的新政策，利用省内、九江市的开发区、工业园区创造承接台湾产业转移的新条件，增加九江及我省对台贸易的吸引力。        （三）由市政府牵头，建立港口合作沟通机制，深度整合两地港口资源        九江港要适时建立由港口、航运、台办、商务、海关等部门组成的沟通机制，成立专门的专家咨询委员会，定期召开会议，合理规划港口资源的开发与利用。九江港要加快建设深水泊位，不断拓宽深水航道，以适应未来船舶大型化的发展趋势。具体操作上，九江港的港口建设可以大力引进台资投入，允许台资参股或控股九江的港口泊位建设，力争在几年内使九江港口建设规模和管理水平上一个新台阶。        （四）加速九江交通集疏运系统建设，拓宽港口经济腹地        目前九江港港口直接腹地为九江地区，间接腹地为江西省中北部、赣江沿岸地区以及湖北东部、安徽西南部地区。未来，不仅九江市要加大交通基础设施的投入，作为九江港主要经济腹地的江西省更要加大集疏运系统的建设，吸引更多的国际班轮挂靠，提高九江港口的综合运营能力，在推进“五纵五横”铁路、一斜两纵四横公路网建设的同时，多开辟港口经济腹地通道建设，构筑有效链接大枢纽和大通道的水运综合交通网络，加强与中部省份的水路交通联系。        （五）立足全省和周边省份，加大组货力度，扩充九江港对台货源的数量和种类        大力发展江西的优势产业，如江西所产的烟花鞭炮、亚东的水泥、九江星子的石材和九江、南昌、新余的高新产品等在市场上均有一定的竞争力，建议政府部门要积极引导企业加大组货力度将这些货物列入对台贸易的要货种，增大对台货运量。        同时江西省航运管理局、九江市港口管理局可定期组织货源调查组，深入相关企业，开展对台货源的调查工作，并将相关信息整合，提供给船舶代理和货运代理公司，要指导和帮助我省具有国际海运资格的江西远洋运输公司尽快申请办理对台海运直航审批手续，满足直航条件，形成九江港对台湾海运直航的基本船队，同时吸引外省国际海运船舶投入航线运营，不断扩大九江港对台湾海运直航船舶运力，以满足对台货运量增大的需要。        （六）实施联动机制应对两岸直航        建议九江市港口管理局要积极与口岸、海关、海事、边检等部门密切配合，认真实施部门之间的联动机制，制定相应工作方案和应急预案，优化海运直航的口岸环境。同时要与船舶代理、货运代理和船舶运输企业加强联系沟通，协调解决企业在实施海运直航工作中遇到的问题，共同促进九江港至台湾海运直航工作顺利开展。        对浔台首航之旅，职能部门和船代货代公司以及社会各界积极性高，要求迫切。因此，建议市政府尽快建立专门的领导机构和工作班子，按时间节点要求，高位推进九江直航台湾工作，并取得实质性进展，建议采取财政适当补贴和知名企业赞助等方式，尽快开行浔台首航之旅，其政治意义和历史影响、经济前景不可低估。        对两岸直航，芜湖等港口积极性、主动性强，已先行一步。鉴于当前我省对台贸易受国际金融危机影响，货物交易量呈大幅下降趋势，且九江港对台海运直航货源组织工作刚起步，待下半年全球经济形势开始好转，九江市政府陆续出台支持对台海运直航相关配套政策，引导企业改变传统的对台货物运输习惯，九江市港口管理局落实对台海运货物及运输船舶，海运直航的具体筹划运作取得一定成效后，可正式启动九江港对台海运直航货物运输业务。同时，若对台海运货物充足还可开通九江港对台海运定期班轮运输，最大限度地满足企业需求，提高运输效率，促进海运直航货物运输平稳快速发展，前景十分光明。（执笔：潘浔 九江市政协委员、市政府信息办副主任 主任记者、九江市十佳记者、第十四届中国新闻奖报纸版面铜奖获得者）

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