构建高效的军事物流体系

　邓伟 　　军事物流主要解决如何为武装力量平战时的生活、训练以及作战提供所需物质保障的问题。这是一个老话题，也是一个新课题。 　　说它老是因为军事物流所从事的工作由来已久，只要建立了一定规模的武装力量，就必须考虑如何为其提供必要的物质保障。我军从20世纪30年代建立军队后勤以来，为广大官兵提供物质保障一直是军队后勤的主要工作任务。在我军现行的编制体制下，军事物流被总后勤部和总装备部的职能所涵盖，如何实现高效的物质保障是总后、总装各级业务部门长期关注的中心问题。 　　说它新是因为随着现代物流业在世界范围内迅速崛起，物流新理论和新技术令人瞩目，现代物流崇尚的系统化全过程管理作为一个崭新理念正逐步被人们所接受。以夺取未来战争胜利为目标，以现代物流理论作指导，优化调整我军物质保障现状，尽快形成快捷、高效的军事物流体系是我军现代化建设面临的新课题。 　　现代物流业的发展只能对军事物流体系的形成起到推波助澜的作用，构建高效的军事物流体系是我军现代化建设的内在要求。由于过去受技术条件限制，我们无法对庞大的物质保障体系进行统一管理，只能按照职能划分实行分类管理，形成装备、油料、军需等业务部门分别对部队实施保障的格局。 　　实践证明这种保障模式存在的弊端比较突出：首先，各业务部门从制定计划到实施保障都相对独立，缺乏统一协调，在采购和保障过程中容易导致某类物资供过于求而另一些物资严重不足，造成保障过程整体上存在浪费或低效。其次，由于各业务部门为部队提供各类物资的时间相对分散，各类物资的发放会占用部队大量的时间和精力，服务质量低，引起的抱怨不少。第三，这种分散保障模式应急性差，反应速度慢，各业务部门之间难以形成合力，不利于突发情况下及时对部队实施综合保障。 　　如果说我军物质保障体系存在的种种弊端在和平时期尚未暴露出明显的危害性，那么一旦到了战时，我们会为此付出巨大代价。现代战争突发性强，短期内消耗惊人，对军事物质保障的时效要求更加苛刻。现有的各业务部门分别实施保障的模式很难满足战时综合化快速补给的需求，由此可见，我军各类物质保障分散实施的现状必须改革。 　　现代物流理论昭示我们，科学技术的发展，特别是信息技术的飞跃大大提高了人类的管理能力，对物流全过程实施系统管理不仅在技术上可行，而且已经成为现实成果。其实追根溯源我们不难发现，军事领域曾是现代物流理论的沃土，正是由于二战期间美军应用运筹学方法较好地解决了战时物资保障的难题，才促使现代物流理论在战后蓬勃发展起来，被企业广泛应用于生产和流通领域，取得了巨大的经济效益。因此现代物流理论对军队并不陌生，它的许多新理念可以毫无障碍地应用于军事物质保障过程。 　　现代物流最突出的核心理念有三个，即系统的观点、准时制供应和服务质量。系统的观点要求我们把物品在供需双方之间的转移过程看作一个整体，通过调节资源配置使物流过程的各个环节协调发展，实现总体最优。准时制供应要求物流系统在正确的时间把正确的物品用正确的方式送达正确的地点交付给客户。服务质量理念则提醒我们，物流业务提供的是一种服务，服务质量的好坏是物流系统生存和发展的立足点。物流系统应该以服务对象为中心，竭尽全力为服务对象提供优质的综合服务。 　　现代物流的核心理念对构建高效的军事物流体系提供了非常必要的指导原则，它不仅是一套评价标准，同时也指明了军事物流体系未来的发展方向。构建高效的军事物流体系，主要应该抓紧完成五件大事： 　　一、以新理念促进体制改革 　　如前所述，随着近年来现代物流业在世界范围内崛起，现代物流崇尚的系统管理理念正逐步被人们接受。系统管理是分类管理在科技进步条件下引发的必然演进，因为系统管理更接近现实系统本身，虽然管理难度增大，但管理对象更加准确。另一方面，系统管理带来的效益有目共睹，这是人们倾向于系统管理的关键。 　　目前我军的物流业务分割隐含于总后、总装的编制体制内部，在体制上构建一个完整、独立的军事物流体系非短时期内能够实现。如果能够在体制上对军事物流业务实施系统管理，无疑是改造军事物流现状最有效的办法。这并不是一次简单的机构调整和利益划分，因为我军现有的保障单位隶属关系不同，缺乏必要的系统管理约束机制，固有的弊端无法清除，因此军事物流管理体制由分散走向综合是一种必然选择。 　　其实美军的物流管理也在由分散走向集中，美军通用物资和零部件的供应均由国防后勤局负责，各军兵种只负责大型专用装备的采购。为实现综合化补给，美军研发了海上预置船。这种预置船以建制单位为对象实施综合保障，每个预置船中队有3到4艘预置船，储备的物资能够为1.7万人的海军陆战旅提供30天所需的各类物资。 　　我军的保障体制近年来也发生了明显改变，2001年实现了军区联勤，新体制下总后军需部、物油部的职能也将合并。种种迹象表明，随着系统理念对人们思想的影响，保障体制改革还会继续深化下去。把保障任务统一集中起来，形成完整的综合保障体制，是战时实施快速综合保障的基础。 　　二、建设强大的军事物流中心 　　军事物流中心是构成军事物流网的主干实体，在物流过程中起到调节流向和流量的作用。强大的军事物流中心不仅是平战时期物质保障的中心源，也是体现国家军事实力的重要标志。 　　我军现有各类仓库数百座，从总体上看，存在数量多、规模小、功能单一、位置分散、配套设施不完善等缺陷，不仅技术条件差、保障能力低，而且生活条件相对艰苦。我军现代化建设的指导思想是：“立足于打赢一场高技术条件下的局部战争”，这与过去“山、散、洞”的国防建设指导思想，以及“诱敌深入、全民战争”的策略明显不同。现代高技术战争已经没有前后方之分，消极的分散 　　隐蔽不仅削弱自己的实力，而且从保存有生力量的角度上看几乎徒劳。强大的军事物流中心是高效的军事物流系统最主要的构成实体。这些物流中心在设计上要能够保障一个战役方向7-10天的各类物资消耗，具备储存、快速收发、维修加工、维护保养等综合职能，配套设施相对完善，靠近交通发达、生活便利的城镇周围。物流中心的数量和配置地域应根据保障对象的分布情况以及运输资源的现状来合理确定，逐步形成简洁高效、符合未来高技术战争要求的强大军事物流网。 　　三、增强军事物流运输效能 　　如果说物流中心解决了物质保障过程中“有没有”的问题，那么物流运输就必须解决好“供不供得上”的难题。高效的军事物流体系最主要的衡量指标就是快速反应能力和时效性，而军事物流运输恰恰是这些主要指标的具体体现。另外，军事物流运输效能的增强反过来会对军事物流中心的优化配置产生影响，促使物流中心数量减少、规模效益增加，对整个物流系统军事经济效益的提高发挥积极作用。 　　现代战争的突然性、短持续、高消耗给军事物流运输带来了巨大挑战，除了依靠社会运输力量协同完成任务以外，不断增强军事运输效能是各国军队潜心发展的方向。例如，冷战后美军在规模数量上不断精简，兵力由1989年的213万下降到1999年的140万，但战略空运能力却从平均每昼夜5000万吨/英里增加到8000万吨/英里 。以强大的空运能力为支撑，美军在两次对伊战争中快速完成了前期部署，保证了后续行动的顺利进行。 　　增强我军运输效能要贯彻“依托社会，适度发展”的原则，因为现代化战争在短时间内需要大量的各类运输工具，仅仅依靠军事运输力量既不现实也不经济。应该利用有限的军费，集中研制和更新少量时效性高、能够满足战时需要的运输工具，如大型平板拖车、滚装船、能够在简易机场起降的多用途飞机等，这些运输工具在平时用于演习、训练，战时可以实施快速支援保障，为战争动员赢得宝贵时间。在战争持续期，大量的军事运输任务可以通过启动战时动员机制，征用和依托社会运输力量共同完成。 　　四、推进军事物流信息化建设 　　信息在军事物流体系中的地位十分重要，一方面我们必须通过信息来了解和掌握物流的状况和规律，为军事物流的指挥决策提供依据；另一方面我们又以信息为手段，通过信息的传递来实现物流过程的调控。信息系统就像一张强有力的神经网，适时监控物流的整个过程，及时对各类物资保障要求做出反应。 　　新时期军事变革的显著特征就是信息化，因此信息化建设在各国军队迅速铺开。由于基础薄弱、技术相对落后，军事物流信息化建设作为我军信息化建设的子系统，同样存在诸多困难，例如建设成本高、技术复杂、缺乏人才等，但是信息化建设作为新军事变革总的发展方向是我军现代化建设的必由之路。 　　军事物流信息化建设首先要坚持统一规划、分步实施的原则，保证信息化建设过程稳步有序；其次要吸收和消化现代物流信息系统的新理论、新技术，实现跨越式发展；最后还要建立一支信息人才队伍，使先进的军事物流信息系统能够充分发挥作用。 　　五、提高军事物流人才素质 　　现代高技术战争是技术的较量更是人才的较量，人作为高技术的发明者和使用者，在未来战争中将会显示出巨大差别。我们在惊叹发达国家军队高度现代化的同时是否意识到：在这些现代化的军队中受过高等教育的人员比例竟高达90%！ 　　我军的知识程度普遍较低，加上长期以来许多领导把和平时期的物质保障视为“看物守摊”、“人搬肩扛”的简单劳动，因此从事物质保障的人员在知识程度上更加有限。高效的军事物流系统是大量新成果、新技术综合发挥作用的领域，没有高素质的人才队伍就无法操纵系统正常发挥作用，提高人才素质已成为当务之急。 　　提高军事物流人才素质，首先可以考虑从高等院校引进一批基础理论扎实、知识复合的高层次专门人才，把他们放到相应的决策、管理岗位充分发挥作用；其次，要对大量从事物流基础工作的人员进行必要的培训，使他们能够正确掌握和使用新方法、新技术，不断提高工作效率；第三，对有发展潜力的人才要鼓励其通过继续教育或考学、深造等方式不断进步，形成良好的人才选拔和培养机制；第四，要采取精神激励与物质奖励相结合的办法，体现出“论功行赏”、“按劳取酬”的公平原则，保持人才队伍的相对稳定。 　　总之，构建高效的军事物流体系是一项长期的任务，需要许多人为此付出不懈努力。实现这一目标将会使我军的整体保障能力迈上新台阶。

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