国际产业转移出现新格局

近来国际服务业向新兴市场国家转移不断加快。国务院发展研究中心来有为认为，我们应充分认识到承接服务业转移的重要性，采取综合的、配套的措施积极承接服务业国际转移         把握国际服务业转移新特点     近年，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，服务业向新兴市场国家转移的趋势也渐趋明显。服务业国际转移表现为三个层面：一是项目外包，即企业把非核心辅助型业务委托给国外其他公司；二是跨国公司业务离岸化，即跨国公司将一部分服务业务转移到低成本国家；三是一些与跨国公司有战略合作关系的服务企业，如物流、咨询、信息服务企业，为给跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务而将服务业进行国际转移，或者是服务企业为了开展国际服务贸易而进行服务业国际转移。国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向我国转移明显加速，并且呈现出新的格局，服务业已成为我国吸引外资的新热点。     跨国公司服务业务向我国转移的趋势渐趋明显，到我国设立研发中心已经成为潮流。20世纪90年代中期以来，跨国公司开始在我国设立研发部门，但是，当时的研发部门只为生产服务，没有真正的核心技术研发。20世纪90年代后期以来，随着跨国公司本土化战略的全面实施，研发本土化成为必然选择。一些跨国公司大量聘用我国的高级人才，一批原创型技术研发基地投向了中国。近几年，已有通用电气、大众、微软、杜邦、爱立信、摩托罗拉、惠普等一大批跨国公司在我国设立研发中心。许多跨国公司还将亚太地区总部移往北京、上海、天津等城市。     我国承接的外包项目日趋增多，特别是软件外包业务呈现出强劲发展势头。2000年至2002年，惠普公司在我国的采购和外包订单超过了100亿美元，思科公司每年交给我国企业的外包生产也有30亿美元。一些跨国公司的客户服务业务也外包给了我国企业。另外，我国对外承包工程业务继续保持良好发展态势，去年1月至11月完成营业额112.4亿美元，新签合同额144.6亿美元，同比分别增长32％和25.6％。     服务业吸引的外商直接投资呈快速增长态势。我国加入世贸组织后，承诺大多数服务部门对外资开放，服务业对外资开放的进程明显加快。与此相对应，我国服务业吸引的外商直接投资也呈快速增长态势，外商投资结构进一步优化。     积极承接服务业国际转移     承接服务业国际转移能够带来诸多方面的好处：有利于创造大量新的工作机会，缓解我国就业压力；有利于提升我国服务业发展的层次和水平，增强我国服务业的国际竞争力；有利于引进资金、人才等要素，加快我国产业结构调整步伐；有利于完善新型工业化建设的服务支撑体系。面对刚刚兴起的服务业国际转移，我们要尽快行动起来，充分认识到承接服务业国际转移的重要性，并采取综合的、配套的措施积极承接服务业国际转移，争取把握机遇，抢得先机，赢得这一场新的国际竞争。     第一，要重视服务业招商引资工作。目前招商引资工作大多是围绕制造业开展的。今后应重视服务业的招商引资工作，为承接服务业国际转移创造良好条件。当前，要抓住机遇吸引港澳服务业到内地投资，加强与港澳服务业之间的合作。     第二，进一步改善投资环境。加强政府职能转变，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率；进一步精简行政审批事项，减少审批环节，通过贯彻实施《行政许可法》规范行政行为；进一步加强法制建设，尤其要加强知识产权方面的保护工作，解决侵权行为屡禁不止的难题，这对完善外包市场至关重要；加强诚信建设，培育良好的信用环境和市场经济秩序。     第三，积极稳妥地开放服务市场。积极稳妥地进一步开放铁路运输、航空运输、国际货运代理、银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估等领域，借助服务业国际转移促进我国服务业向更高水平发展。更好地实施“走出去”、“引进来”相结合的对外开放战略，大力发展跨国经营，鼓励开展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作。     第四，充分利用各种形式的服务业国际转移。服务业国际转移有项目外包、业务离岸化、外商直接投资三个层面，具体形式包括新设投资、收购兼并、风险投资等。我国现有的一些规定与服务业国际转移并不配套。应逐步解除现有的不合理的限制，允许并鼓励境外投资者通过并购等方式对我国服务业进行投资，培育有利于吸纳并购投资的制度环境，为跨国公司参与企业的改组、改造创造条件。当然，也要加强监管，使外资并购能够有序进行。要进一步完善税制，支持我国企业承接国际项目外包，充分利用各种形式的服务业国际转移。     第五，加快服务业人才培养。我国劳动力资源丰富，但高素质服务业人才仍然短缺。要加快培养服务业所需的各类人才，特别是能够适应国际服务业要求、熟练掌握外语的实用型服务人才。拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才，鼓励海外留学人员回国创业。加强岗位职业培训，提高服务业从业人员水平。全面推进执业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系。     第六，引导和帮助企业发展服务业。国际服务业的转移方和承接方都是企业，因此，引导和帮助企业进行服务业转移是一项重要职责。有关部门要为国内企业提供必要的信息和咨询服务，引导它们积极参与国际项目外包市场，承接外包项目，与外国服务企业进行有效合作；要帮助外国服务业了解我国的投资环境，增强它们到中国投资的信心；积极推动跨国公司扩大在我国的投资，鼓励它们在我国设立研发中心和服务中心。     第七，对服务业国际转移进行跟踪研究。与制造业国际转移相比，服务业国际转移具有自身独特的运作特征，对东道国投资环境的要求也不尽相同。应对服务业国际转移进行跟踪研究，以便观察其作用和影响，探寻承接服务业国际转移的有效途径，特别是学习与借鉴新加坡、印度等国家承接服务业国际转移的先进经验，同时也帮助我国政府、企业了解服务业国际转移的动态，及时采取应对措施。     　　　　　　　　　　

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