上海口岸通关费用下降空间探讨

骆温平，刘娜    （上海海事大学经济管理学院，上海 200135） 摘  要：随着经济全球化发展，越来越多的生产经营活动和资源配置过程开始在全球范围内进行。高效的通关效率，低廉的通关费用是各国促进经济增长、扩展国际经济活动的重要保证。本文主要通过实地调研、召开座谈会的方式，以货主的视角，总结了目前上海港通关费用现状及存在的主要问题，指出了上海口岸通关费用仍有下降空间，并按照社会主义市场经济的理论分析上海港通关费用偏高的形成原因，提出今后对各项通关费用的管理方法和形成意见。 关键词：通关费用；垄断性经营；信息不透明不对称  一、引言  经济全球化进程的加快对整个世界的经济结构和产业结构都产生了重大影响，越来越多的跨国公司开始在全球范围寻找制造业成本最佳区位[1]。各地区的生产能力及在符合顾客要求的条件下以最低成本把货物运送到国外市场的能力决定了其出口竞争力[2]。通关成本过高和时间上的延迟均会使投资者转而在其它国家或地区建立生产设施，并且削弱本国产品的世界市场竞争力，阻碍本国经济发展[3]。在很多国家，通关的高成本具有类似进口关税的经济影响，增加了所有进出口商品的成本。  根据世界银行2008年调研报告显示，我国的国际物流综合指标总体排名第30位，而国内物流成本排名为第77位，我国国内物流成本明显高于在国外的水平[4]。由于物流费用过高，使在中国利用成本较低的劳动力资源进行生产的优势没有得到充分发挥[5]。国际物流成本偏高已经成为影响和制约上海国际贸易进一步发展的重要因素[6]。作为国内物流成本的重要组成部分，通关成本对上海有效参与国际竞争，提高国际竞争力具有至关重要的作用。  二、上海口岸通关费用构成  通过调研分析总结，上海口岸通关过程中产生的费用主要由五部分构成：港口收费；查验、疏运作业收费；理货收费；海关收费；特殊区域电子口岸软件应用费。   1、港口收费。港口对货物进行装卸作业和各种服务工作，为船舶提供港口设施和劳务，因而向货主和船方收取的各种费用的总称为港口收费。主要包括装卸包干费、港口建设费、货物港务费等。  上海港国际集装箱通关环节港方主要收费项目和标准执行交通部颁2001年颁布的《港口收费规则（外贸部分）》。   2、查验、疏运作业收费。海关查验及特种箱、危险品、大件货由于需要专门的码头堆栈而收取一系列费用。主要包括开门、掏箱、装卸车等查验费及装载各种集装箱、拆码垛费等疏运费。  上海港国际集装箱查验、疏运主要作业服务收费项目和标准执行上海市物价局、上海市港口管理局、上海市城市交通管理局《关于统一国际集装箱查验作业服务收费标准（暂行）的通知》（沪价公[2003]020号）  3、理货收费。指对外贸船舶的理货工作，包括计数，核对标志，检查残损，监督装舱积载，办理交接签证，提供理货证明等收取的费用。理货收费主要根据不同的集装箱种类如普通箱、危险品箱等分类收费。  上海港国际集装箱部分理货收费项目和标准执行交通部交财发(1994)16号《航行国际航线船舶货费率表》  4、海关收费。上海海关收费项目主要包括海关监督手续费（免税商品）、进口商品退税（关）手续费、报关单费、转关运输手册等。收费标准执行国家计委、财政部（92）价费字293号、海关总署署财(99)456号等。  5、特殊区域电子口岸软件应用费。上海口岸特殊区域电子口岸软件应用费主要包括客户端软件费、技术维护费等联网监管系统费用及网络使用费、客户端软件费等调拨系统费用。  三、上海口岸通关费用现状分析  1、垄断经营性收费引起通关费用偏高。由于港口产业在国民经济中的基础性地位及其特有的经济性质，各国政府都对港口产业进行了相当程度的干预，并且经常由公共机构进行垄断经营，直接表现为港务集团等的市场化程度偏低。同时，作为港口功能主要内容的集装箱运输，基本还处于一家经营的状态。因此，这部分物流的发展，基本上取决于港务集团的态度。  上海港也存在这方面的情况。调研中各企业普遍反映，相对于收费项目已不多、金额也不大的行政性收费，货物进出港口收取的垄断经营性收费是造成上海港国内物流成本过高的主要原因。如预录费、改单费、货物保管费、堆存费、疏港移动费、查验环节的搬运费、装卸费、开箱费、掏箱费、施封费、称重费、特殊区域电子口岸软件应用费等。    2、信息的不透明不对称引起通关费用偏高。调查发现，信息不透明不对称也造成了上海口岸通关过程中货主负担费用偏高。按其产生原因划分如下： （1）政府相关机构信息渠道不畅。如：海关查验信息不畅造成货代以货物被检为由向货主收取查验费用；洋山港货物二次放行信息渠道不畅造成部分货代收取高额费用，保证及时二次放行。 （2）部分物流公司利用货主对实际收费不了解收取高额中间费用。如：港杂费包括项目繁多且电放费，改单费等费用根据船公司不同有所不同还需现场确认，容易给引发恶意高收费。  3、政府定价难以得到贯彻实施。目前，我国港口市场的竞争已在全国不同程度的形成。在竞争规律的作用下，港口价格已经在无序竞争中形成，政府难以制定能够适应各个港口不同市场情况的价格。  4、内、外贸收费两个规章两种价格，规章结构欠统一，费率水平相差过大。内贸部分：交通部、国家发展和改革委员会交水发〔2005〕234号文下发了《关于调整港口内贸收费规定和标准的通知》，并自2005年8月1日起执行。  外贸部分：交通部、国家计委  交水发〔2001〕542号文下发了《关于调整外贸港口收费规定和标准的通知》，并自2002年1月1日起执行。  经调查，日本、韩国、澳大利亚、德国、荷兰、比利时、香港、新加坡等港口均没有发现其内、外贸实行两种价格的现象。这种收费结构不符合国际惯例并且造成港口和港口企业分配不公，是引起外贸杀价竞争的重要原因之一。  5、个别收费规章和费率结构欠合理。外贸收费规则在执行中，由于计费单位改按重量和体积择大计费后，某些体积较大，轻泡的货种如部分组成车辆、低价值品种费用有所提高，货主有一定反映；重件钢材装卸操作容易、效率高、费率虽然作了下调，但还是太高，是各港杀价竞争的主要货种之一；使用港方机械作业和节假日附加费的费率与基本费率的差价过大；加之港口建设费存在的问题等，为港口间的不公平竞争，无序的杀价创造了条件，从而造成重件货按一般算，港机作业按船机计算，节假日按平时算，港口建设费免收等现象  四、结论  根据以上对上海口岸通关费用构成及现状分析，可以看出上海口岸通关费用仍有一定下降空间。   1、  垄断经营性收费仍有下降空间。   2、  信息不透明及不对称引起的通关费用仍有下降空间。   3、  政策落实不充分、法律法规不健全引起的通关费用仍有下降空间。  五、改革建议和措施  1、引入竞争机制，逐步打破垄断。港口作为社会经济基础设施的重要组成部分，对一国经济具有战略意义，理论界和实践部门长期将其视为自然垄断产业。然而，由政府授权取得的垄断根本有别于通过市场竞争优胜劣汰形成的自然垄断。港口产业的传统管理模式使自然垄断和行政垄断结合在一起，形成双重垄断，影响了港口效率。由于缺乏竟争机制的约束，旨在改善社会福利的港口公营政策可能难以奏效，公共港口企业的实际效率与最大可能效率之间存在较大偏差[7]。.  目前，拉美、亚洲许多国家力图打破由政府垄断经营的管理体制，通过对港口产业部门进行重组，引入竞争，形成新的市场结构，都取得了良好的经济绩效[8 ]。  2、政府对加强垄断行业的监管。政府既要选择民营化和引入竞争机制又要对居于垄断或准垄断地位的港口企业的市场行为施加必要的限制，其设施和服务的供给必须公平合理又不能自由定价，市场进入要受到限制又要求遏制垄断可能带来的危害以实现竞争效率。  3、保持信息渠道畅通，保证信息透明对称。提高从业人员服务意识，对存在信息偏在问题的环节，通过信息公开和合同范本的建立，强制交易参与者披露有关信息。对市场交易双方之间产生的纠纷，监管机构根据当事人申请可以进行协调性的行政裁决。  4、加强价格管理，规范收费行为，降低通关成本。在通过进入限制赋予特定企业法定的垄断权的同时，为防止其行使垄断性的市场控制力量，对其实施价格限制。相应地，对企业定价的审批也可由政府定价改为价格申报制，清理收费项目，降低收费标准，规范收费行为。  5、发挥行业协会的作用。培育具有行业性、自律性和非营利性的行业协会，可以发挥协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。目前我国行业协会的发展还不够健全，港口所积聚的各类物流企业涉及行业繁多，如何引导和发挥这些行业协会的作用，值得深入研究并予以推进[9]。 参考文献： [1] 寇亚明. 国际物流学[M].西南财经大学出版社，2005：25-27   [2] 赖瑾瑜，姚大伟.国际物流实务[M].中国商务出版社，2005：12-14 [3] Clark，DolarandMico，2002 [4] Trade Logistics Performance Index and Global Economy, World Bank, 2007, TableA1 [5] 赵来军, 朱道立. 上海现代物流业发展存在的问题及对策研究[J]. 物流科技，  2007；（8） [6] 王虎.上海物流业的时代要求与经济增长方式转变[J]. 上海经济研究，2006；（8） [7] 李南.港口民营化改革的理论与政策研究.北京交通大学博士论文，2007.57-58 [8] Reforming Infrastructure:Privazation,Regulation and Competition, World Bank, 2004.205-206 [9] 中国港口协会价格委员会.价格机制研究[J].中国港口，2001；（7） 作者简介：骆温平，男，上海海事大学经济管理学院教授。           刘娜（1982年--），女，上海海事大学经济管理学院硕士。

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