欧盟通关制度变革与物流发展

□ 中国物流学会欧洲国际物流研究交流与合作部     进出口货物的海关通关制度是任何一个国家为维护本国政治、经济、文化利益，对进口货物和物品在进出境口岸进行监督管理的基本制度。海关通关制度和物流发展及管理之间到底有什么关系呢？一个国家的海关通关制度直接影响着企业进出口货物的物流管理。首先，它决定了货物是否可以进出口，也就是决定了这些货物的物流管理可以深入进行到什么层次；其次，它决定了货物进出口的效率和效益，也就是决定了企业物流管理的效率和效益；最后，它决定了物流服务的服务深度和服务广度。 欧盟通关制度的建立     海关是一个关系到国家根本利益的部门，由于在欧洲共同体成立前，欧洲各国在海关管理上相对独立，拥有各自不同的海关制度和管理模式，所以在通关上各个国家都有不同的特点。同时，由于各国海关在职能方面有很多相同之处，所以各国海关在监管方式等方面有许多相似的地方。     欧共体成立之后，欧洲国家在政治、经济、文化等各个方面的联系越来越紧密，无论在人员流动还是商品流通方面都要求更加快捷便利。随着高要求的出现，海关在人员流动和商品流通等各方面的弊端都暴露了出来。欧洲海关共同存在的弊端主要有以下几点：由于各国之间存在着不同的通关制度，所以要想在欧洲大陆实现货物的高效率流动是很困难的。所以一定程度上也造成了低效率、高成本等弊端，整个欧洲的海关在二战后的几十年中都处于一种分散管理的状态。     欧洲通关制度的改革势在必行，而欧洲通关制度的改革是和欧盟的建立紧密联系在一起的。1991年12月11日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的 《欧洲联盟条约》 （简称 “马约”）。1993年11月1日 “马约”正式生效，欧共体更名为欧盟，欧洲联盟的建立共经历了四十二年的时间。欧洲联盟的宗旨是 “通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”。 改革后的通关制度     改革后，欧盟国家内部实行了预归类通关制度和关税同盟制度等一系列制度，这一系列制度的实行组成了现在的欧盟通关制度，也是这些制度的实行实现了商品、人员等在欧洲大陆的自由流动，从而在物流上实现了物和人在欧洲大陆的自由流动，大大缩减了物流成本，提高了欧盟国家内部货物在固定流向上的流速和流效。主要形成了三大成果，预归类通关制度、关税同盟和共同外贸政策。     鉴于欧洲通关制度改革取得的巨大成就，我国海关制度改革可以借鉴一些欧洲通关制度改革的成熟经验。存在的问题和改进的方法主要有以下几点：     减少海关代收税。由于海关代收税的存在，使海关和地方政府仍然存在着千丝万缕的关系。地方政府为了得到更多的利益或者为了增加从政者的政绩，可以联系海关推出在某个地区通关的优惠政策共同争夺进出口商，使更多的货物在一个省市报关。这样虽然使某个地方政府得到了更多的利益或者政绩，但是，从物流角度来说有可能是不合理的。鉴于上述内容，海关应该减少代收税，由此减少地方争夺进出口商的几率，减少货物和人不必要的流动成本。     建立高效的海关电子通关系统。欧盟海关实现关税同盟和单一市场的重要基础是它们建立了一个高度发达的电子海关系统NCTS(NewComputerisedTransitSystem)。现在我国海关的自动化和电子化系统还是很落后，国家必须要大幅度的提高海关信息系统的改进，以达到大幅度提高货物进出口效率的目的，缩短货物进出口时间，在全国实现真正的无纸化通关。     推广契约式管理。荷兰海关的契约式管理的最大优点就是责任细分到人，任务清晰明确。国内政府机构的最大问题是责任不能承担到人，做事效率低下，海关同样存在这样的问题。为了使海关从上至下提高工作效率，契约式的应用可以把责任分配到人，让每一个海关工作人员清楚的知道自己的任务和目标，来达到提高海关总体工作效率的目标。     改进海关通关方式。高效的海关电子通关系统不仅可以实现海关通关的无纸化，也可以有效实现对申请通关的货物分类等繁杂的工作。     欧共体成立后不断发展壮大，并最终成为今日的欧盟，对欧洲大陆以至整个世界格局的发展起到了至关重要的影响。尤其是欧盟通关制度的改革，在近几十年来不仅深刻的影响到了欧盟国家的经济增长、对外贸易、环境等方面，也充分带动了欧洲物流业的发展。欧盟通关制度的改革是动态的、连续的，所以就欧盟国家物流业的改变和发展来说，也一定具有动态和连续的特点。随着欧盟东扩的步伐不断加大，这种物流业的改革也必会影响到越来越多的欧洲国家。欧盟通关制度中的许多课题还有待研究，例如设施设备的改进、对发展程度不同国家的具体影响等。只有从各个方面深入分析，才能得到更多对我国海关通关制度改革有帮助的东西，使我国的海关通关更快捷有效，从而达到促进我国物流业快速发展完善的目的。

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