辽宁沿海经济发展的新战略

□刘斌     以辽宁东北亚航运中心的沿海产业带，增强沿海产业集聚地带的竞争能力，形成区域发展新格局，这是辽宁振兴的 “爆发点”，是东北老工业基地振兴的 “爆发点”。以辽宁沿海 “以点连线，以点促带，以带兴面”的思路来推进沿海开发建设。     7月1日，国务院常务会议原则通过 《辽宁沿海经济带发展规划》 （以下简称 《规划》）,这对东北振兴和我国沿海对外开放布局有着重要意义。     《规划》最初设想在2006年，是由时任辽宁省委书记李克强提出来的。当时的提法是 “五点一线”：丹东、大连、营口、锦州、庄河。为什么是“五点一线”呢？经济的发展是这样的，需要一个爆发点带动点和突破口，李克强是基于由点呈线到面，形成立体式、全方位的发展。在2007年东北振兴规划里面也包含 “五点一线”，打造以沿海地区为主要核心形成的经济产业代，形成一个产业集聚点。因为这样的一个设想是最经济、最具有规模的。东北振兴目前已经初见成效。现在的辽宁沿海经济带的提法是陈政高省长继承、归纳 “五点一线”和东北振兴计划中的核心思想后提出来的。     经过中央批准的这个规划主要涵盖了沿 “五点一线”的区域经济，产业主要包括石化、钢铁、造船、汽车、物流等几个主要的方面。辽宁沿海经济带在这个时候的提出有着特别的意义，就是中央希望辽宁能够在世界经济不景气的形势下率先复苏，通过辽宁经济的率先复苏带动整个东北地区的复苏，搞活全国复苏这盘棋。在过去的十年，辽宁投资环境发生了转变，对外开放意识提高，外资将产业逐步集聚到辽宁沿海地区。 辽宁港口与 “五点一线”     沿海经济带开发     《规划》中有一句话特别引人瞩目，那就是 “港口资源的整合”。自陈政高省长就任以来，省委省政府促成了大连和锦州的合作。大连港入主锦州港，锦州港向大连港实行定向发行股票，大连港持有锦州港21%的股份，有可能后期大连港将陆续投资庄河、丹东等港口。对于营口港，大连港似乎还是无可奈何。大连东北亚国际航运中心的建设还应该包括营口港，营口港也是东北亚航运中心的一个部分。     就大连港来说，把整个辽宁的港口形成一个以大连港集团下属的可能性是没有的。其一，大连港没有在A股上市。其最致命的问题就是融资的问题，如果大连港继续加大对丹东和其他港口的投资，一是没有必要，二是力所不能及。大连港现在主要是差钱，就是在资本运作方面的问题。其二，在 《规划》中另外一个引人瞩目的就是长兴岛的开发。长兴岛有200平方公里，规划的面积是100多平方公里。韩国STX已经入驻长兴岛，大连也将注入资金以打造工业园。但是长兴岛与其说是工业园，不如说是物流园。大连应该将大窑湾保税港区迁到长兴岛，因为大窑湾保税港区面积太小。作为一个对外功能的保税港区，最理想的地方就是长兴岛，无论是自然条件、水深条件以及考虑到未来整个辽宁的对外贸易发展，大连的保税港区都应该建在长兴岛。很遗憾，大连港的保税港区由于历史的失误，现在在大窑湾地区很难发挥保税港功能，主要是因为面积太小。其三，在 《辽宁省经济带的产业规划》当中，也有一个很瞩目的提法，就是开发营口仙人岛港区和加大对营口港的投入。《规划》公布以来，从市场的反映来说，对营口港的追捧是最热烈的。营口港股价一涨再涨，说明资本市场对营口的产业带给予了极大的期望。营口港已经具备了大型化、深水化、信息化和现代化的条件。大型的滚装船停泊营口的鲅鱼圈已经完全可以。在营口港的周边，现在集聚了一大批的钢铁加工企业。鞍钢的投入给营口港一年带来至少5000万吨的吞吐量。还有华能电厂，在营口附近的建设，一年也是1000万吨的吞吐量。加上中国五矿的中板厂，这些企业的入驻至少为营口港带来1亿吨的吞吐量。此外营口港现在已经成为以沈阳为中心城市群的近海出海开口。众所周知，沈阳市的国民生产总值和大连市国民生产总值不分伯仲。但是以沈阳为中心的辽中地区形成的企业集聚效应，产生的GDP要远远超过大连。沈阳中心城市群GDP达8000亿元，为营口港提供源源不断的货源，营口港拥有一个强大的腹地支撑。沈阳正在进行改造的是汽车业，沈阳在东北振兴计划中大约将近一年100万辆，产值是1000亿元。这一个汽车产业的上下游将要为营口港一年提供5000万吨的吞吐量。另外，营口港在A股市场上具有很高的美誉度。营口港的总资产现在已经达到了320亿元，大连港集团仅仅有220亿元。从资产的总量上来看，营口港已经远远超过了大连港。营口港这几年干得多、说得少，尤其是在媒体上非常低调。然而他们资产的增量在资本市场上大手笔的运作，一旦公布，人们会惊奇地看到，营口港在过去的5年里发生了翻天覆地的变化。我们可以大胆的预测，到2015年，营口港的港口吞吐量将全面超过大连港，届时，营口港将成为辽宁第一大港，大连港将屈居第二。尽管大连港不愿意承认这种趋势，但是营口港的进步是惊人的。从陆向腹地来看，营口港物流成本比大连港要节省很多，集装箱将节省1000元/箱，钢材、铁矿砂、每吨将节省20元。东北加上蒙东地区2008年大约总共生成4.3亿吨的自由货量，从物流成本上看，走营口港比走大连港将节省40亿元的成本。相比之下，营口港比大连港究其竞争力而言，优势是绝对的，是显而易见的。 建设广义的东北亚国际航运中心     国外港口的实践证明，港口资源整合能大大提升港口群的经济集聚和产业派生能力，使港口所在城市从被动型生产力布局转变为主动型生产力布局，从过去过分依赖内陆腹地资源转变为综合利用海内外资源，创造新的经济增长点和产业链。国外港口资源整合的经验对我国港口群的发展具有何启发？     辽宁不仅是我国著名的老工业基地，还是一个拥有全长2290公里海岸线、占我国海岸线总长12%的沿海省份。辽宁的海岸线，沿岸分布着辽宁、营口、锦州、葫芦岛、盘锦、丹东6个城市，还有若干城市距港口也不过50公里。时同拥有辽宁港、营口港、锦州港、葫芦岛港、丹东港等5个港口群。辽宁的港口优势明显：一是辽宁港是东北的第一港口。二是广义经济腹地作为辽宁港的陆向腹地。三是在辽宁省的 “五点一线”沿海经济带战略中的 “龙头”。四是辽宁港的外贸集装箱运输量占整个东北地区的90%。辽宁港是东北地区距离东北亚地区最近的海上通道，五是货种优势。辽宁港的优势货种为： （1）外贸集装箱；（2）客滚船运输； （3）油品运输。辽宁港在辽宁省 “五点一线”沿海经济带战略中的地位――典型的沿海城市：1.从地理位置上看，处于东北地区的最南端；2.城市的经济类型属于外向型经济，外贸集装箱吞吐量比重大，旅游业发达，承接对外的作用明显；3.东北地区陆路交通发达，物流量中的大部分货物是通过铁路和公路运输的，这就决定了辽宁与东北地区的紧密联系。 东北经济振兴和腹地经济 “新引擎”     辽宁的决定性作用在于其港口。一是在港口的竞争中，拥有广阔发达的陆向腹地将会更能决定一个港口的竞争优势；二是港口所在的区域腹地经济、沿海产业和物流系统，才能给港口群提供更为强有力的发展支撑。只有港口的发展壮大，才能充分发挥港口对沿海产业的诱入、催生和聚集的效应，进而达到形成产业集群、产品集散、劳动要素整合的目的。也只有港口的强劲拉动，东北地区的振兴才能依托港口优势迅速崛起。辽宁东北亚国际航运中心是腹地集散型与中转枢纽型相结合，辐射东北三省和内蒙古东部地区，并扩展到整个东北亚地区。在发展沿海工业进程中，新型工业化道路，优先发展新型产业和配套加工业，提高产品附加值，形成具有较强竞争力的新型产业集群和企业集群，带动产业结构优化升级发展的必由之路。发展大型重化工业，拉长产业链条，使原材料工业向高加工度方向发展。按照统一规划、协调发展、优势互补、合作共赢的原则，打破行政区域限制，形成加快沿海经济发展的整体合力的构思，形成以辽宁港为干线港，营口、锦州、丹东、葫芦岛等港口为支线港的港口群。加强港口与公路、铁路及仓储等物流节点的有效衔接，最大限度地降低物流成本，提高港口专业化、现代化水平。 产业集群效应打造     “产业带”     辽宁 “五点一线”沿海经济带开发将呈现出产业集群的诸多特征。在经济全球化推动下,辽宁沿海产业的集聚化趋势越来越明显，对区域竞争力的积极影响日益显著。辽宁沿海地区在产业集聚的过程中产生了竞争优势，即 “沿海优势”。在沿海优势推动下,通过专业化市场和产业转移机制,辽宁沿海产业由内陆地区向沿海地区集中和分布，形成一个经济群落。辽宁沿海产业集群具有高度开放的特征,其集聚机制是全球要素流动、产业转移并集聚的结果。     对辽宁来说，沿海产业集聚的过程往往又是制度创新的一个过程，辽宁将迎来又一个发展期。 《规划》之后，产业集群的形式既有合作又有竞争，这对港口的竞争有很好的发展，可以打造地区产业带的竞争优势，从而推进整个辽宁的竞争和升级，辽宁产业带将带动辽宁经济更有生命力，更强。（作者系大连海事大学教授）

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