关于建设江苏吴江粮食现代物流的研究

关于建设江苏吴江粮食现代物流的研究    　物流被视为继降低物质消耗和劳动消耗之后的“第三利润源泉”。粮食物流作为全社会物流的一个重要组成部分，是指粮食从生产、收购、储存、运输、加工、到销售服务的整个过程中的实体运动以及在流通环节的一切增值活动，具有量大、点多、面广、时间性强等特点。科学合理地组织粮食物流对降低粮食流通成本、提高粮食流通效率、提升我市粮食安全水平具有十分关键的作用。本文试图通过对市场经济条件下，对变化了的我市粮食生产、流通状况的研究，以及分析我市粮食物流的现状，提出我市粮食物流的发展方向和建设现代粮食物流的具体措施，以更好地指导粮食工作实践，促进粮食流通和保障地方粮食安全。 　　一、我市粮食物流的现状与问题 　　虽然最近几年我市在粮食物流设施的建设上，通过对广些闲置资产的处理，已经有了一定的投入，但就目前我市粮食物流的总体而言，还停留在传统水平上。粮食物流的管理水平、基础设施等与市场化运作和确保我市粮食安全的要求都存在较大差距。主要表现在： 　　一是粮食物流基础设施陈旧。粮食仓储是粮食物流中的重要节点，特别是作为粮食主销区这是一个不可或缺的重要设施，其基础条件的优劣将直接影响粮食物流的通畅与效率。目前，我市国家粮油仓库总容量18万吨，库点34个，其中基础条件较好分布在19个库点的9万吨仓容，承租给国有粮食购销企业的改制企业储存粮食之用，其余仓库或出租或转作它用，甚至闲置。在现用作储粮的仓库中，绝大部分为20世纪60、70年代建造的，有60％的旧仓房储粮条件较差，这些仓房早已超出了服务年限，有的需大修，有的已不能正常使用或待报废。由于一些物流设施已相当陈旧，粮食储存的机械化程度低、技术落后，粮食进出仍需手工操作等，一些储粮新技术也无法配套和应用，管理也比较困难。 　　二是粮食物流基础设施布局不合理。我市现在的粮食物流设施是当时我市作为粮食主产区时的网点布局，每个乡镇都建有一个小规模的粮库，其优势是可以让农民就近售粮，在当时也确实方便了千家万户农民交粮，但是随着经济社会的发展，我市粮田面积不断减少、粮食总产量持续下降、粮食消费总量持续增长，粮食主销区的基本特征日益明显，且从目前情况看这种趋势将不可逆转。假如我们仍旧沿用主产区时的粮食物流布局，显然是存有许多弊端的。主要是粮食流转效率低下；库点多、散、小的状况，造成储存规模偏小、管理难度大、运作成本高和应用先进技术困难等，同时也加大了政府监管和调控粮食市场的难度。 　　三是粮食物流基础设施投资枯竭。粮食物流设施是保证粮食物流运转和粮食正常供应的前提条件。但是，自上世纪八十年代后，国家在我市这方面的投入几乎为零，地方政府因财力有限在这方面投人也极少，其它经济主体因为粮食物流设施的高投入低回报和粮食行业是一个薄利行业等因素，参与投资的积极性也不高。正是由于缺乏稳定的粮食物流基础设施投资机制，导致了目前粮食物流基础设施建设难有保障，出现了和发展要求相“脱节”等问题。 　　四是粮食流动呈无序状态。必要的宏观调控是合理组织粮食物流的保证。然而，由于体制、机制和经营政策等多方面原因，政府对粮食物流宏观调控缺乏应有的力度和能力，导致了粮食无序流动现象无法得到控制。随着参与粮食经营的单位和个人增多，因缺乏必要的调控措施，各自为政的多主体经营引起的粮食物流多头组织和在“哪里赚钱就往哪里运”的利益趋动下，导致对流、相向等物流无序现象的出现和效率的降低。 　　二、我市建设粮食现代物流的必要性 　　粮食是关系国计民生和经济安全的重要商品，具有较强的不可替代的特殊性，这种特殊性决定了社会要求粮食的市场供应必须保持较高的稳定性。建设与我市经济、社会发展相适应的粮食现代物流，是保证粮食持续、稳定供应的基础。同时，发展粮食现代物流在一定程度上能起到促进全社会经济繁荣的作用。 　　首先，建设粮食现代物流是确保我市粮食安全的需要。虽然不太可能出现全国性粮食严重短缺的状况，且就目前我市老百姓购买力水平而言，买不起粮食的可能性也极小，但是由于目前城乡居民粮食储备量很少，国有粮食购销企业已由政策性企业转为经营性企业后，粮食周转库存锐减等因素，因公共突发等事件引发的局部性粮食危机，如出现粮食抢购现象、短期或结构性缺粮，或粮价不稳的可能性还是存在的。由于粮食的特殊性，一旦出现波动会迅速殃及其它行业，乃至给全社会带来动荡。有专家分析指出，现阶段导致粮食出现不稳定的主要原因是粮食物流的不通畅。如2003年以来，我国广东等地的粮食价格出现大幅度上涨，粮价上涨有80％的因素为粮食物流节点脱节和粮食流通渠道不畅所致。预计至2010年我市粮食缺口将达到5亿公斤左右，就目前传统的粮食物流状况很难承受保障我市粮食安全之重，建设和提高我市粮食物流现代化水平，是保证我市粮食安全的重要基础。 　　其次，建设粮食现代物流是做大做强粮食产业的需要。从全国粮食物流版图上来看，我市处在一个特殊的位置。东临上海市、南靠浙江省等粮食主销区，西、北方向为苏北和安徽省等粮食主产区，我市恰好处在粮食产销的过渡带上，且与粮食主产区和主销区都有较好的水陆交通条件相连通，是公认的“粮食走廊”和粮食中转站。因此，建设粮食现代物流将能充分发挥我市区位上的优势，并有效降低粮食流通成本，提高我市粮食企业的市场竞争力，实现壮大粮食经济、做大做强粮食产业的目标。 　　第三，建设粮食现代物流是更好服务社会主义新农村建设的需要。粮食部门是一个涉农部门，它的根在农村。发展粮食现代物流能够促进和搞活粮食流通，带动农民增收，为建设社会主义新农村作出粮食部门的贡献。目前，我市农村还有26万亩左右的粮田，每年生产粮食15万吨左右，•其中商品粮1万吨。提升粮食物流水平，可以大大改善农民售粮环境，降低售粮的劳动强度，方便出售余粮。同时，搞活流通，可以弥补我市饲料用粮上的缺口，为I农民提供质优价廉饲料粮，促进]农民通过发展饲养殖业来致富。另外，建设粮食现代物流，特别是随着粮食物流产业服务功能的有序延伸和扩张，可以促进粮油关联行业的发展和提升吴江物流的整体水平。 　　三、具体构想 　　从国家宏观政策来看，在“十一五”期间，国家将重点建设东北、黄淮海地区、长江中下游地区、东南沿海以及京津地区等五大粮食现代物流通道。从保障我市粮食安全的需求来看，提升我市粮食物流水平，建设分布合理、功能齐全、资源共享、物流通畅、方便快捷、服务高效的粮食现代物流意义重大。粮食现代物流建设主要研究如何运用现代物流的理念和技术，整合现有粮食流通资源，进行流程再造和功能提升。我们作为一个县级市建设粮食现代物流，应定位在“接受辐射，调整布局，强基固本”。着重考虑如何参与到国家粮食现代物流通道的建设中，并与其实现“无缝”对接或低成本“链接”。通过对粮食物流节点的调整，加强基础设施建设，巩固粮食流通渠道，提高物流效率。在实现“粮食走廊”物流通畅的同时，发挥保障地方粮食安全作用和发展我市的粮食物流经济。 　　(一)基本原则 　　1、必须坚持规划先行的原则。科学编制粮食物流建设规划，重点应对照国家《粮油流通基本设施建设”十一五”规划》、《粮油加工发展”十一五”规划》以及《江苏省粮食现代物流发展规划》和《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》等政策法规，结合吴江本市实际，编制一个切实可行且具有前瞻性、指导性的粮食物流规划和具体方案。 　　2、必须坚持因地制宜和科学、合理的原则。要把建设吴江现代粮食物流融人到吴江社会经济．发展的大环境、大框框中去谋划，要与吴江片区经济的发展战略紧密结合起来，与吴江的社会主义新农村建设紧密结合起来，要与吴江社会经济的发展水平相匹配，要与粮食主销区的特征相吻合。同时，要充分体现现代物流的先进理念，建设的内容与技术方案既要合理和实用，又要具有一定的科学性和前瞻性。 　　3、必须坚持安全、经济、有效的原则。建设的粮食物流基础设施必须对保障我市粮食安全能发挥重要作用。在建设过程中，要充分利用现有的粮食物流基础设施、设备，尽可能用少量的投入，来取得较大的经济效益和社会效益。 　　4、必须坚持政府导向、市场运作的原则。要充分调动政府和其它经济主体的积极性，注重发挥政府部门在粮食物流建设中的引导与推动作用，由政府来进行论证、规划和组织实施。在具体的操作中，必须遵循市场运作规则；发挥市场配置资源的基础性作用，调动多方的积极性，依托适当的经济主体进行构建和运营，实现多种经济主体投资建设我市粮食现代物流。 　　(二)主要措施 　　在市场化运作的基础上，通过卖旧建新、撤并收缩、整合提升等措施，按照保障粮食供应安全的需要，结合行政区划调整，重新整合现有的仓库、设备、资金、人员等资源，构建科学的粮食物流网络。 　　1、科学规划粮食物流设施布局。针对我市粮食物流基础设施的现状和粮食供需状况，通过“留、扩、建、改、卖”，尽可能用3年左右的时间，将现有36个粮库整合成10处，逐步构建1个龙头、2个骨干、7个基础的粮食物流主骨架。以市粮食批发市场和平望粮库组合成市粮食物流产业园，并把它作为全市粮食物流的龙头和中枢，其主要功能是起到辐射和带动其它物流节点作用。以目前震泽、黎里粮库为基础，通过增加投入，改善基础条件，扩建和强化其功能，作为吴江粮食物流体系中的重要节点。通过保留屯村、菀坪、金家坝、松陵、盛泽、桃源、七都等粮库的现有设施，加以适当的完善，作为粮食物流中的基础性节点。 　　2、建设粮食快速流入通道。建设一条从粮食主产区到粮食供应店畅通、稳定的粮食流人通道。在提升装卸、运输设备的同时，调整粮食快速流人通道的关键节点来保证通道的完整与畅通。一是发挥粮食批发市场的日常流转作用。在已建成平望粮食批发市场75间营业门店和市粮食中心化验室的基础上，以建设现代市场业态为发展目标，采取“多予、少取、放活”办法，通过提升服务水平，完善服务功能，提供仓储、装卸、质检、信息、结算、配送、后勤等一系列配套服务，吸引粮食主产区经营户进场经营，发挥批发市场粮食流通渠道中的“蓄水池”和动态粮库的作用，来保障全市口粮的日常流转。二是按照“政府搭台、部门服务、企业运作”的原则，在粮食主产区建有一定规模的粮源基地，作为应急粮源。在目前苏北、东北、安徽等地落实8万亩商品粮基地的基础上，按长短线结合，省内外结合，以及考虑到粮食缺口增大、粮价变化、企业信誉、交通运输等条件和因素，巩固发展市外粮食基地达10―15万亩。同时，引导鼓励粮食产业化龙头企业、骨干企业到主产区办厂、设收购点、承包粮田等形式，达到稳定粮源的目的。三是建设履盖全市的销售网络。充分发挥现有88家“放心粮油供应店”日常供应和应急保供的作用，并建立长效管理机制，定期不定期会同工商、卫生、质监等部门，加强对放心粮油供应店的监督检查，加强诚信教育，营造消费放心环境。同时，结合社会主义新农村建设积极推进放心粮油进农村工作，提高放心粮油供应的履盖面。 　　3、建设粮食物流产业园。按照通道网络化、原粮四散化、作业机械化、运行信息化、设施技术标准化的要求，建设吴江粮食物流园。将市粮食批发市场和平望粮库在现有的基础上进行合并，改扩建成吴江粮食物流园。主要原因：一是地理位置优越，平望镇既是我市的中心，又是交通枢纽。市粮食批发市场和平望粮库连成一体，水路紧临京杭大运河，陆路有318国道、227省道．和苏嘉杭高速公路，水陆交通十分便捷。二是基础条件较好，市粮食批发市场和平望粮库占地近80亩，有比较宽裕的建设用地，市粮食批发市场除了已建成75间营业门店外，还有现代化的仓库3300平方米，200吨级专用码头1个；50个车位的停车场和设施良好的化验室，以及办公等其他用房。因此，具备组建吴江粮食物流产业园的良好条件。为了能让其充分发挥作用，还应加强基础建设和强化功能。重点是：(1)新建和改建4--5万吨仓容；(2)引进民资或外资建设日加工能力150吨稻谷的现代化大米加工线；(3)投入一定的资金添置先进的粮食检验仪器，扩建粮油质量检测中心；(4)建设粮油配送中心，先组织88家“放心粮店”进行连锁配送，后向全社会推开，实行统一采购、统一运输，这样既能保证粮油质量，又能降低采购成本；(5)提升装卸载能力，提高机械化作业水平，逐步形成一个集仓储、加工、批发、检测“四位一体”的粮食物流产业园，确保地方粮食安全和粮食物流的畅通。 　　4、建设粮食物流公共信息平台。物流信息是物流活动的基础，是物流系统决策的依据。以互联网技术为依托，专业化的信息网为支撑，建设粮食物流信息网站，构建粮食现代物流信息平台，向粮食经营者、粮食物流组织者提供国内外粮食市场供求信息、交通运输信息和运力方面的情况。同时，引导粮食企业充分利用现代信息技术，参与电子商务活动，开展网上交易。并通过粮食流通信息的共享，提高政府宏观调控的能力和服务社会的水平。 　　5、培养粮食物流管理人才。粮食物流从业人员自身知识水平和业务能力对现代粮食物流的建设和运行有着直接的影响，而发展粮食物流加强人才培养更是必不可少的一环。首先，粮食商品自身的生化特性和储存、加工、装卸等环节的技术要求，从事粮食物流业务人员须具有扎实的专业技术知识。其次，•计划经济体制向市场经济体制的转轨和粮食流通体制改革的不断深入，原有的―些规则和办法已不能适应目前粮食物流工作的实际，迫切需要修改和补充。第三，粮食部门改革后，人员变动较大。因此，要重视和加强物流人才的培养，使从事这方面工作的同志尽快熟悉粮食物流方面的理论知识和业务技能。培养方式以岗位理论和业务培训为主，在立足培养的同时注意引进所需人才和开展同国内外专家的合作与交流。在物流人才的培养方面，既要重视粮食物流技术、管理知识方面的培训，又应注意将这些专业知识与我市的粮食物流实践相结合，以迅速提高我市粮食物流的现代化水平。 　　(作者：黄万章 单位：江苏省吴江市粮食局)

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