物流市场管制的经济分析

　随着世界经济的持续发展和科学技术的突飞猛进，现代物流业进入以网络技术和电子商务为代表的物流组织信息化新阶段。以物流企业为主体、由物流基础设施和信息两大平台构成、涉及生产、流通和消费过程的现代物流系统，已发展成为适应当今世界经济最新发展趋势的重要基础产业。在21世纪，物流业将为国民经济在高起点上持续发展提供基础动力，对全球经济体系产生革命性影响，因此，越来越受到世界各国的重视。现代物流业在我国的发展方兴未艾，随着我国买方市场稳定形成，物流业的竞争也日趋激烈。为了促进物流市场的良好运行，必须建设完善的物流市场经济体制。 　　1 管制理论 　　经济学家早就认识到，市场存在严重的不完善之处或市场缺陷。这些不完善或市场缺陷会给某种服务的使用者带来不利影响，或者价格过高，或者使提供的服务质量低劣。另外，它们还会危害第三者，例如产生严重的环境污染，或者特定市场主体之间的联合或联盟形成市场垄断，阻碍其他潜在的企业进入市场，或者许多企业过度进入造成恶性竞争，使市场低靡。对于以上这些情况，政府一般会采取一定的措施，进行干预。例如政府通过反垄断立法或其他政策予以制止，以控制垄断力量的成长，保护竞争，或者制定市场进入管制，限制市场的过度进入，维持市场的供求平衡。 　　物流市场运行过程中，出现的市场失灵包括以下几点： 　　①抑制垄断权力。铁路运输业务多年来在内陆运输中一直处于垄断地位。 　　②控制过度竞争。无控制的竞争可能限制提供给顾客的服务质量，导致物流市场的不稳定性。目前，我国传统的仓储、货运公司都摇身变为物流公司，使物流市场上的物流公司的数量成倍增长。有些其他与物流毫无关系的企业也抓住“物流热”，改换招牌，现在中国的物流企业据传已有70多万家了。这种无控制的增长使许多“物流公司”已处在淘汰、倒闭的困境之下。 　　 ③控制外部性。市场机制的缺陷导致物流活动产生不直接包括在物流部门决策之内的成本，例如运输车辆排放的废气、产生的噪音及道路的拥挤对环境的破环；商品包装的丢弃；运输有害物品时的泄漏等等。 　　④提供公共商品。由于物流基础设施的某些项目，如公路，具有明显的公共商品的特性，如没有排他性和无竞争对手。有人认为如果没有政府干预，它们的供应乐观一点看也是不足的。 　　⑤提供高成本基础设施。物流基础设施中有许多是高成本的，如铁路、机场、大型仓库、物流基地和物流园区等。即将新建的北京物流港用地近470公顷，总建筑面积约310万ｍ2，总投资超过110亿元人民币，这都是在政府的指导下进行的。高昂的成本、漫长的投资回收期，再加上可能的高风险，如果没有某种形式的政府参与，所有主要的基础设施就不可能建造，物流市场也很难正常有效的运转。 　　⑥改进物流运作的协调。因为有大量的物流服务的提供者，若他们独立进行决策，可能会导致无效率的供应。而且，如果没有政府的统一指导，极可能造成物流设施的重复建设，浪费资源。尤其是物流节点的布局和建设，节点的通畅程度和费用高低，决定着全社会的物流效率。 　　2 物流市场管制的经济分析 　　2．1物流市场管制的成本分析 　　在制度经济学中，制度是影响交易费用的基本变量。对于一种制度安排的评价，主要就是分析这种制度在建立或运行过程中的成本与效益，即是节约还是增加了交易费用。如果是节约了交易费用，这种制度安排就是恰当的，否则就是不恰当的。对物流市场的管制也应遵循这一规则。换言之，政府实施管制措施，弥补市场作用，最终是以成本相对较小，效率相对较高为前提条件的。因此，分析物流市场管制的成本具有重要意义。物流市场管制的成本包括以下几个主要方面： 　　①组织成本。组织成本是为实施管制措施建立机构的成本。为了保证市场管制措施得以实施，各地从省到市都建立了市场管理机构�道路货运管理、铁路货运管理、航运管理局等�，其中一部分工作人员专门受理业务审批工作。除了从事审批的工作人员外，还建立了一定数量的运输管理队伍，专门负责现场的监督检查，以发现那些逃避市场管制的违规者。组织成本是在没有管制措施情况下不发生的费用。 　　②管理成本。这是为保证管制机构正常运作所发生的费用。一般来说，为实施管制所发生的费用应当由政府承担。但在市场管制中，管制机关正常运作的所有费用均来自于向企业抽取的“运输管理费”、道路维护费等，包括管制机关的办公、管理人员工资、福利、住房、医疗、保健等，据测算，这笔费用每年在3－4亿元之间。 　　③决策成本。决策成本通常是指政府在制定某项管制措施时，所付出的各种费用的总和。例如，政府在做决策前，首先需要收集、整理信息，在信息不完全的情况下，信息成本就比较高。 　　④谈判成本。这是指在市场进入管制中，新进入者和与新进入者存在利益关系的集团同管制机关进行谈判所花费的费用、时间和精力等。一般而言，管制措施的实施者总是试图阻止某些新的申请者进入市场，新的申请者认为这个市场有利可图，则总会试图突破市场管制的限制。于是，新的申请者与管制者或审批机关之间的博弈开始。在物流市场的准入管制中，对谈判成本的实际测度存在困难，但这笔费用总是存在的。 　　④机会成本。实施管制政策也会有机会成本，主要是指实施管制政策可能会抑制市场作用所带来的收益。如有些铁路价格管制不仅难以有效实施，而且限制了竞争，使物流市场缺乏活力和效率。 　　⑤矫正成本。政府不是先知先觉的，信息也总是处于不完全状态，因此，实施管制措施就不可避免地会产生偏差，甚至出现失误，这就需要付出矫正成本。例如，我国国有的仓储企业、物资调运部门兴建的大批仓库，要改造成配送中心需要付出矫正成本。 　　2．2物流市场管制的效益分析 　　物流市场管制带来的综合效益主要体现在三个方面：社会效益、环境效益和经济效益。  　　①社会效益。社会效益指维护社会稳定，促进人类的可持续发展。社会效益是很难量化的，但从有些方面可以反映出这种效益是存在的。城市规划部门参与企业物流系统的设计可以使企业在物流中心规划、路线设计中更多的考虑城市居民的生活环境和交通便利，而不是仅仅专注于企业的盈利目的。物流市场的良好运行，可以提供更多的就业机会，促进社会的稳定。 　　②环境效益。物流市场管制带来的环境效益是不言而喻的。物流活动对环境造成影响体现在许多方面，如果不加以管制，会给整个社会的生态环境造成严重的破坏。如对不同类型的车辆白天在城市道路行驶的限制、配送中心选址的限制和有关交通规则的制定等等，这样可以减少城市环境的污染和城市交通的拥挤，也可以间接减少交通事故的发生率。包装物的回收利用和重复使用（如通用托盘的管理）有利于环境的改善和可持续发展。 　　③经济效益。经济效益，即维护市场稳定，营造公平竞争的市场环境，促进物流业的发展和国民经济总量的增加。物流市场管制的经济效益主要体现在市场效益和企业效益两方面。市场效益主要指在市场失灵的情况下的良好运行，物流业的蓬勃发展，以及与国际物流市场的接轨。企业效益主要指企业因获得良好的物流服务而导致的成本下降和效益的增加。 　　3 物流市场管制中应该注意的问题 　　3． 1 政府管制失效会束缚物流市场的发展 　　政府对物流市场的管制并不总是有效的，在很多情况下都是低效的，如市场准入管制不能保证供求均衡的实现。政府对国外物流企业的进入进行限制，而国内的物流企业在短期内又很难提供很完善的物流服务，在物流市场上就可能造成提供高质量、完善的物流服务市场供给不足，而低质量的物流服务过剩的现象。政府对物流市场的管制的失效一般会出现两种情况：一是政府对物流市场的过渡干预；二是政府对物流市场管制不足。这两种情况都会束缚物流市场的发展。 　　3．2 政府管制有效的前提条件 　　有效的实施政府管制并不是件容易的事，它也有许多前提条件。例如，政府对物流市场的发展具有充分的预测能力；政府对制定管制措施具有充分信息；政府实施管制的措施是社会总效益最大化等等。但是，政府的预测能力是有限的，是受一定条件限制的，完全信息的获得具有很大障碍，政府也会受到利益的干扰。 　　3．3政府偏好对制度供给有不可低估的作用 　　从管制的角度看，影响政府提供制度安排的因素，除“保持市场稳健营运”、不致使物流产业的企业过多出现亏损、倒闭从而影响社会稳定等特殊偏好外，政府机构对“权力”的偏好也有重要影响。种种迹象表明，中国的市场管制目标正在向“寻租”演变，市场管制带有明显的“寻租”性质。这是我们建设完善的物流市场经济体制的障碍之一。 　　4 结论 　　物流市场在运行过程会出现“市场失灵”，政府应采取适当的管制措施。政府管制会带来一定的效益，但也会产生管制成本。此外，政府对物流市场的管制并不总是有效的，有时还很低效。政府对物流市场管制可以影响交易的费用，对物流市场管制的好坏主要是分析这种管制在建立或运行过程中的成本与效益，节约还是增加了交易费用。从以上成本效益的角度对物流市场的管制进行的分析，可以看出，建立完善的物流市场经济体制需要适当的物流市场管制，才能节约交易费用，降低交易成本，提高物流市场的整体运行效益。

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