辽宁沿海经济带上升为国家战略的意义

□林木西     《辽宁沿海经济带发展规划》（以下简称 《规划》）被国务院原则通过，标志着东北老工业基地全面振兴进入了一个新的发展阶段，意义十分重大。     一是标志着东北老工业基地对外开放进入了一个新纪元，成为全国整体开放战略的一个重要组成部分。改革开放以来，全国形成了七大开放地带：先是珠三角，毗邻港澳；然后是长三角，带动整个长江流域；接着是天津滨海新区，辐射环渤海的半个圈；广西北部湾经济区面向东南亚；海峡两岸经济区面向台湾、连接中部；江苏沿海地区则为淮河流域和陇海-兰新经济带开辟新的出海通道。相比之下，辽宁沿海经济带虽是最晚整体开放的沿海经济带，但战略意义殊为重要。它不仅使环渤海真正成为一个完整的经济圈，更具战略地位的是它将使东北振兴与东北亚经济合作紧密结合，推进东北亚区域一体化的进程。而东北亚在亚洲乃至世界有重要位置，2007年，东北亚6国经济总量达11万亿美元 （东南亚10国仅为1.1万亿美元）。     二是将有力地促进东北老工业基地深化改革，以制度创新促进技术创新。东北老工业基地振兴重在创新，关键在于制度创新。 《规划》强调辽宁沿海经济带要深化重点领域改革，创新体制机制。其实质就是打造制度创新的增长极，促进形成技术创新的增长极，从而成为全国新的经济发展增长极。因此，要实行企业创新、市场创新、区域创新和地方政府制度创新等全面创新，既要强调正式制度（如产权制度、市场制度等的）创新，又要重视非政治制度 （如价值观、观念、文化等）的创新。在制度的实施方面，实行诱致性制度变迁和强制性制度变迁的有机结合。     三是促进东北老工业基地的协调发展，实现发展模式创新。结合东北地区的特点，主要是实现 “再工业化”，具体来说就是地区产业结构非均衡发展模式、存量改造为主的重化工业发展模式，以大型国企为主导的重化工业发展模式。为此必须突出“东北特色”。例如，就产业集群而言，与江浙一带的小产业集群、民营企业为主的集群、轻纺产业集群不同，东北地区的产业集群主要是大企业集群、国有经济为主的集群和重化工业集群。就产业基地建设而言，也要突出装备制造业基地、原材料工业基地和现代农业基地的作用。     辽宁沿海经济带对外开放的 “门户”是港口，东北地区的海港都集中在辽宁。黑龙江主要是 “沿边”、“沿江”；吉林苦于没有出海口，所以叫作 “边疆近海省”，甚至宁愿以四平换取丹东。辽宁的6大海港中，大连港的发展目标是打造东北亚重要的国际航运中心，目前居于 “龙头”地位。但营口港进来发展势头很猛，已进入全国十大亿吨大港，而且已经将海港功能前移至沈阳近海经济区，主要承接沈阳经济区8城市的海运。丹东港主要是通过 “东边道”承接吉林、黑龙江的出口以及朝鲜的进口。锦州港、葫芦岛港、盘锦港形成蒙东地区的能源以及重要物质通道，乃至连接内蒙古。从未来发展趋势看，辽宁沿海经济带将形成 “港口群”，在一定程度上改变以往大连港 “一港独大”的局面，形成各港口竞争合作的态势。从长期发展来看，这将有利于形成合理分工、提高综合效率。     港口经济、沿海产业的发展离不开腹地经济特别是腹地特色产业的发展。从一定意义上说，如果没有辽宁沿海经济带与腹地经济面的互动，就不会有辽宁乃至东北经济更大的发展。在这方面，要做到产业互动、市场互动、基础设施互动，不仅有重化工业而且要有包括物流业、金融业、科技等生产性现代服务业之间的互动，而其前提是规划互动，地方政府、市场和社会中介组织等的互动。     （作者系辽宁大学经济学院院长、教授、博士生导师）

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