河北交运企业改革发展问题及行业管理对策

□ 杨虎山     建立社会主义市场经济体制以后，我国交通运输企业进行了现代企业制度建设，对一些国有独资的运输企业进行了股份制改造，并通过实行“民进国退”战略，吸收民间资本和民营企业发展交通运输经济。通过改革改制，实现了企业的完全市场经济地位。与此同时，交通行政部门逐步转换自己的角色，逐渐退出自己直接干预和参与企业经营，通过调整市场开放、产权制度安排和产业政策，实现由“划桨者”变成“掌舵者”的根本转变。     一、交通运输企业改革和发展中的困难和问题     1.城郊客运的利益冲突对管理体制的碰撞。     在河北省，多数大中城市的道路客运实行分权管理。公共汽车由建设行政主管部门管理，公路客运由交通行政部门管理。但随着城乡一体化的推进，分块管理模式严重妨碍了客运服务的整体性与统一性，不能适应社会经济发展的需要。实践中出现了两种合理但不合法的“偷猎行为”：河北省有一些城市发生过诸如公路客运车辆拦截公共汽车，公共汽车围堵公路客运站场，以及交通警察大规模查处公路客运车辆“进城营运”等事件。这些事件的产生，归根结底是由于现行的道路客运管理体制存在缺陷，以及长期以来由此累积起来的管理依据，发生利益冲突时的无奈与束手无策。     2.对客运和货运管理的松弛不当严重制约了运输企业的发展。     首先，客运市场管得太死束缚了运输企业的发展。一车一证制原本是搞好运输市场组织、规范客运行为、调控营运秩序的重要制度。但一车一证制也暴露出实践中难以适应新形势的问题。目前，河北省客运市场的突出问题是结构上运力过剩，由于运力大大超过运量需求，使营运车辆效率低下。一车一证制的僵化还表现在应付高峰客流的弹性不足上。由于车辆不好调整，只能被动地等着车辆循环过来，很难满足高峰客流的运量需求。     其次，货运市场放得太宽不利于运输企业的发展。与客运市场管理太死相比，货运市场又放得太宽了，出现了许多始料未及的问题，严重干扰了运输企业的发展。     3.对享受公平政策待遇的期盼。     第一，燃油补贴不公平，体现的就是政策上的不公平待遇。面对油价上涨，一些行业部门出台了相应的政策，比如公交公司和出租车公司都有燃油补贴的政策，可公路运输企业没有任何补贴。对此很多人会想到，公路运输可以涨票价、涨运费来转移和消化油价上涨的成本。从票价和运费上弥补油价的压力成本，确实简便易行，但公路运输企业也有他们的顾虑和担忧，不能单从票价上转移成本压力，如果一味依赖票价势必把客流挤向火车。     第二，交通设施征用场地的双重税费，反映的是行业的歧视。对于公路运输企业征用土地，在缴纳土地出让金后，还要缴纳土地使用税，这似乎是税费重缴，而且带有行业政策歧视。因为铁路征用场地免征土地税费，航空方面，机场建设征地也不缴税费，地方铁路也免缴，为什么汽运企业不能享受这个政策。     4.制约企业做大做强的隐性屏障和藩篱需要拆除。     河北省客运网络和石油、钢铁、煤炭、医药等资源丰富，这是发展交通运输非常重要的禀赋条件。要充分利用资源丰富及沿海和人文等诸多优势，打破运输业“条块分割”，实现优势互补，资源共享。应支持有实力的企业实施战略重组，鼓励运输企业通过实施重组、并购、联合，组建跨区域、跨行业跨所有制的运输集团，造就省级特大型运输集团，形成全省运输“航空母舰”，推进河北省运输业做大做强。     5.信息化建设成为制约运输企业物流发展的瓶颈。     在知识经济的大潮中,如何利用高新技术，特别是数字化技术来提高道路运输现代化水平和服务质量，完善道路运输体系，增强经济和社会效益，已经是交通运输业迫切需要解决的问题。一些企业反映，由于缺少货运配载信息网络，回程的空车较多，造成很大的浪费,非常需要有关部门统一组织和谋划。     二、交通行政部门行业管理的对策探讨     1.推进大交通改革，打破分割管理体制。     党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。     交通既按照运输方式划归不同的部门管理，又按照不同管理事项相应成立不同的管理部门，在交通行政的领域内，“一事一立法，一法一设权，一权一建队”的现象十分普遍，造成执法队伍林立。为促进交通运输的又快又好发展，打破分割管理体制，应尽快向地方推进大交通的改革。     2.新形势下政府行业主管部门与企业关系的重塑。     市场经济条件下政府部门针对运输市场采取政策措施的职能是公共政策和公共管理，需要掌握好调节的范围、层次、力度和方法。     首先，交通厅应逐步转换自己的角色，将承担的经营职能逐步交予企业，逐渐退出自己直接干预和参与企业经营。交通运输企业通过改革改制，从根本上实现了政企分开、政资分开，实现了企业的完全市场经济地位。交通主管部门逐步由过去的行政管理转为行业管理，双方的关系及角色定位都发生了实质性的变化。     其次，交通运输企业改革改制后成为交通运输市场的经济主体。交通运输企业成了具有独立法人地位的经济主体，有自主决策经营权。但与原来的交通行政主管部门不是没有一点关系，而是双方的关系的性质发生了变化，过去是行政主管，现在应该是服务管理关系。     综上所述，政府、市场和企业之间的关系应是下图所示的关系：     而政府的作用应该是一只眼盯着市场动态，一只眼看着企业发展。     3.交通行政部门对交通运输企业要实行行业管理。     一方面，需要明确行业管理的目标和任务。做到 “货畅其流”、“人便于行”，不仅要完成一定的客货运输量，而且要确保运输质量和交通安全。为交通运输发展提供良好的发展环境和发展条件。     另一方面，要积极开展行业管理方式和手段的创新。主管部门应当把握的关键点是总体规划、项目审批、建设质量，一方面，引导和约束市场主体依法依规办事；另一方面，严格约束管理者的行为，做到规范管理、文明服务。     4.积极帮助运输企业应对金融危机冲击影响。     金融危机造成发达国家经济衰退，对发展中国家的影响一是出口减少，一是投资资金来源减少，市场经济下优胜劣汰，适者生存，但经济波动和经济危机会使优秀企业身处困境。政府部门决不能作壁上观，应该帮助企业分析自身的优势与弱点、机会与威胁，给予必要的扶持和救助，帮助企业渡过难关。     5.把握成品油价税费改革机遇，促进交通运输业又好又快发展。     第一，燃油税费改革要求深化交通运输管理体制改革与创新。税费改革后，所有的养护费用均来自中央财政转移支付，而财政转移支付的方式和程序是有着严格规定的，这就对原有的管理体制、管理机制和资金使用方式提出了挑战。     第二，燃油税费改革需要探索形成融资新机制的有效途径和方式。由于养路费的征收和管理使用都是以省级交通主管部门为主体的，所以目前在很多地方他们都利用这些规费搭建融资平台，扩大公路建设资金的来源渠道。为此，就需要探索利用财政转移支付资金形成交通建设融资平台的新途径和新机制。     成品油价税费改革对于交通行业来说，是机遇挑战并存，机遇大于挑战。应该认真研究改革中面临的各类热点和难点问题，要以积极的态度，务实的作风，创新的思路扎实工作，通过燃油税费改革促进交通行业又好又快发展。

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