当前危运市场存在的六大问题

□ 崔吉茹     随着化学工业的发展，危险化学品重大危险源不断增多，地区之间联系也不断增多，危险化学品的流动呈现出高速增长的态势。虽然相关部门开展的安全专项整治取得了一定成效，但安全隐患依然存在。因此，如何从源头上解决危险品运输安全问题，突破危险品运输管理瓶颈，健全长效管理机制，促进安全生产形势明显好转，在当前形势下已刻不容缓。     当前危险货物运输管理存在六大问题：     一、 承包经营是管理的 “软肋”。     在前几年的专项整治中，各地取消了个体运输户危货运输资质，但在企业结构调整过程中，有些地方存在“拉郎配”、承包经营等现象。重组后的企业在承包车辆安全监管、从业人员上岗监管、企业安全资源配置等方面都难以到位。由于企业规模小、缺少具有专业知识的管理人员，在安全管理中存在着“以包代管、以保代管、以罚代教”的现象。说起来重要、做起来次要、忙起来不要已成为一些企业领导安全工作的“游戏规则”。     一些有运输要求而没有运输资质的企业纷纷挂靠有资质企业，虽然营运秩序得到了整合，但这些有资质企业对承包车辆只收取管理费，却疏于监管，坐收渔利;部分企业未严格按照国家法律法规的规定，落实管理的主体责任，找不到管理方向，管理部门推一推，动一动，没有本企业的管理体系。如从事危险化学品运输的车辆不停放在专用停车场内，为了方便而停放在一些社会停车场内；从业人员每月的全员参加安全教育是管理的“死穴”；车辆出车前、回场后的安全检查是管理的“死角”，较难监管到位。     二、企业机构不完整，人员落实不到位。     虽然运输企业在申办之初，按照行业管理部门的要求，都建立了安全、调度、财务等部门机构，但在具体运作时，为了降低成本及参股者利益等因素，擅自取消或兼并机构，撤离或调离人员，形成有的机构形同虚设，出现一部多责、一职多岗等局面，导致安全生产管理工作无法细致深入。有些单位规模很小，都是“夫妻”店，只有5辆车，缺少专业化工管理人才，管理很吃力，行业管理部门的要求很难落实到位。     三、从业资格证真伪很难识别。     承运人是关系到危险化学品道路运输安全的关键人物，必须取得交通部门认定的危险化学品运输资质才可以运输危险货物，面对复杂的道路交通环境，承运人需要有一个良好的素质，既应该是驾驶员，又应该是熟练掌握危险化学品知识的技术员。而目前危运驾驶员属于稀缺资源，本地驾驶员很难聘到，运输企业大部分聘用外地驾驶员，由于没有建立全国危运驾驶员从业资格证联网查询系统，从业资格证真伪很难辨别，给企业准入把关带来了很大难度。为了将“南郭先生”拒之门外，有的企业写协查函，积极联系当地运管部门协助调查，有些运管部门很负责任，积极协助调查，有些运管部门置之不理。     四、长途运输车辆是监管的盲区。     在长途运输过程中，道路可选择的余地较大，一些运输车辆按线路运输的自觉性降低，再加上交通管理部门在长途运输监管力度的下降，特别是跨地区运输上的管理漏洞，只要道路上没有交通民警或交通运输部门的检查，在线路的选取上能省则省，穿梭于监管薄弱的农村道路的危险路段，埋下了严重的安全隐患。     五、对危险化学品事故应急处置能力不强。     危险货物作为一种特殊品类，在道路运输中具有很大的危险性，容易造成人员伤亡和财产损失。要依法管理好危险化学品运输中的各个环节，需要多部门联动开展综合治理，形成标本兼治的有效管理局面，务求实效的对危险化学品道路运输形成有效监管，以有效遏制危险化学品道路运输事故的多发势头。     六、非法营运依然存在。     据某危运企业反映，这些企业由于没有危险货物运输资质，安全生产设施投入较少，企业运输成本较低，普通货运市场无利可图，为了吃到危险货物运输这块“大肥肉”，争相压低运价，挤占危运市场，而危险品生产企业为了降低成本，多创效益，哪家运价低就给哪家运输，这样一来具备危险货物运输资质的企业就吃亏了，由于具备危运资质的企业各项安全设施投入较高，无法压低运价，导致无货可运。此种情形严重扰乱了正常的危险货物运输秩序，给具备危险货物运输资质的企业造成了伤害。笔者认为导致这种现象的主要原因是管理上职能交叉，催生监管盲区，此块管理出现空缺。安监部门主要管危险货物生产企业，交通部门主要管道路运输企业，而托运企业正好介于二者的管理“交集”，好像二者都在管，其实谁都未管，让不法分子钻了空子，扰乱了正常的市场竞争秩序。     （作者单位：浙江省嘉兴市公路运输管理处）

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