关于无锡地区构建现代综合运输体系的思考

  所谓现代综合运输体系，是指适应于无锡地区的经济地理要求，各种运输方式分工协作、优势互补，采用现代先进技术实现一体化的交通运输系统的总称，是当前交通实现科学发展的一个缩影。具体为：基于各种运输方式的技术经济特征和可持续发展的思想，建立形成符合无锡地区经济地理特征和社会经济发展要求的各种运输方式优化配置的交通基础网络系统，采用现代先进技术和合理的运输组织方式，在物理上和逻辑上实现运输过程各个环节无缝连接的一体化运输系统的有机集成。现代综合运输体系包含两个系统和一个条件：一是交通基础网络系统，是实现运输的基础；二是一体化的运输系统，是运输服务和体系效益效率最终体现的运行系统；市委市政府的宏观政策引导和交通主管部门的组织管理自始至终贯彻于这两个系统中，是现代综合运输体系形成与运行的必备支持条件，也是现代综合运输体系构建与发展的关键，它所体现的发展理念与具体政策措施，对于现代综合运输体系的构建形式与发展方向以及建设重点，具有根本性的影响和作用。      一、无锡地区现代综合运输体系的构建方略      （一）构建的总体思路。根据无锡地区交通运输基础现状、未来社会经济发展对交通运输的需求、资源和环境条件以及科技发展趋势，无锡地区现代综合运输体系建设发展的主要思路应是：一是以加快发展为主题，在发展中进行结构优化。目前，无锡地区交通运输状况虽然在一定程度上得到了缓解，但这是暂时的，非全面性的缓解，各种运输方式的交通基础设施依然薄弱，交通运输体系整体效率和服务质量并不太高，运输成本尚未有效降低，还不能有效地满足无锡地区的发展需要，还不能对无锡地区的经济社会发展提供足够的基础支持。因此，未来无锡地区的综合运输体系建设，还需要继续以发展为主题，继续支持各种运输方式完成大的发展过程，继续着力提高我市交通运输的机动性和通达性，使各种运输方式之间的结构和布局逐步趋于优化，从而进一步增强对未来社会经济发展的支撑力。二是积极推进交通运输服务管理信息化、智能化进程，发展集约型、信息化交通。随着无锡地区经济的发展和社会的进步，交通基础设施能力与使用者的需求之间的矛盾将逐步显露出来，因此，必须充分依靠科技进步，采用现代化的装备和管理技术，改进整个交通运输系统的运行组织方式，积极推进交通运输服务管理信息化、智能化进程，采用高新技术来改造现有运输系统和管理体系，大幅度地提高交通基础设施的使用能力、效率，以及安全性能等。三是统一政策、规划和体制管理，实现运输“一体化”。针对交通运输具有极强的基础性和社会性特征，无锡市的综合运输体系的构建和发展必须依靠市委市政府的力量进行推动，在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一协调和宏观调控，避免各种运输方式或部门各自规划、分散建设、自成体系，最终导致系统效率低、成本高、资源浪费；尤其是对综合运输枢纽的建设以及信息化等技术标准的制定，更需要从综合运输体系的发展战略上进行统一的规划与指导。      （二）构建的主要方式。以整体优化的方式，建设和完善现有交通基础设施和相关地方交通法规。具体为：一是优化交通基础网络。加强对支撑经济增长有重大作用的综合运输通道和枢纽的优化建设，以尽快形成综合运输网络骨架，达到增强战略物资和高密度客流量远距离运输的能力。二是优化对外交通格局。着力建设层次清晰、布局合理、结构完整、功能明确的对外交通线网，衔接城内交通和区域交通，增强主城区辐射和带动作用，提升无锡在苏南甚至更大区域空间的城市地位。三是优化城乡交通一体化发展。一方面，要利用一切条件突破城乡交通壁垒，强化城乡交通一体化建设；另一方面，充分发挥交通在增进城乡交流、缩小城乡差距等方面的优势，重点加强农村地区交通基础设施建设和运输组织管理，提高农村交通公共服务水平。四是优化交通运输结构。统筹兼顾各种运输方式的发展，调整优化交通运输结构，一方面，要在保持公路活力，提高公路运输效率和服务水平的同时，突出加快水运和航空运输业的发展，形成更加合理的运输产业分工；另一方面，优化各种运输方式内部不同等级设施之间的比例结构。五是优化交通资源整合。以更宽广的视角，统筹谋划无锡地区交通运输基础资源，以整体效益更大、比例结构更优为目标，对各种运输网络、运输通道、运输走廊、运输枢纽以及运输场站进行整合，紧贴无锡地区城市建设规划和生产力布局，形成运输高效、转换便捷、衔接顺畅、容量扩增的综合运输布局。六是优化现有地方交通法规。对现有地方性交通规章进行综合优化，撤销落后的、过时的、不适应构建现代综合运输体系的地方性交通规章，制定出适应并与现有法律匹配的地方性规章。      （三）构建的重要内容。一是路网建设。加快无锡地区国省干线路网的扩充和标准提升，将现有国省干线全部建设成一级公路标准，形成覆盖全市的一级公路网，同时加快国省干线路网的扩展；推进苏锡常连接线、锡张高速公路建设，尽快启动苏锡常南部高速公路、锡太高速公路建设；全面实施生态交通、环保交通、人文交通战略。二是重点建设干线航道。完成41公里锡澄运河三级改造和辖区内39公里京杭运河三级改造。三是强化港口建设。加快建设无锡（江阴）港，推进下甸桥港区二期、新区新港、藕塘港口物流园区、宜兴港区建设，进一步拓展内河航运优势。四是加强交通枢纽建设。无锡空港枢纽建设方面：完善机场口岸联检设施，开辟国际货运航线，有效提升客流量和货物吞吐量，加快无锡空港产业园区建设；建立机场集疏运网络系统，强化无锡硕放机场与苏中、苏锡常地区的腹地连接。周山浜客运枢纽建设方面：以沪宁铁路无锡站为核心，结合城际铁路、轨道交通、常规公交、社会车辆和城市建设，拓展周山浜客运枢纽。五是加强地方性法规建设。制定公路、航道及外来运力管理条例，不断完善地方性法规。      二、无锡地区现代综合运输体系的建设目标      到2015年，全面建成与无锡地区地理条件和经济特征相适应的规模适度、布局合理、结构均衡、能力充分、衔接顺畅、整体最优的一体化交通运输体系，使资源更节约、运输更高效、成本更低廉、流通更便捷；达到组织管理更科学、交通法规更健全、交通形象更优秀。      （一）交通基础目标。一是路网建设。2015年，扩充国省干线公路网络，使国省干线总里程在现有基础上增加70-100%，达到800-1000公里；建成苏锡高速公路、锡张高速公路、苏锡常南部高速公路，形成“五纵七横”高速公路网络，总里程达到410公里，使每百平方公里高速公路里程达到8.56公里；城市交通建成“一环八射一辅环”的快速路网，完成13条快速路、43条主干道和7条次干道的建设或改造，全面实现无锡城区任何位置15分钟到达主干道，30分钟到达高速网的目标。二是航道、港口建设。2015年前，完成京杭运河无锡段“四改三”工程，使锡澄运河全线达到三级标准，完成锡溧漕河三级标准整治；无锡（江阴）港实现增开国际集装箱直达线和上海内支线航班，建成年吞吐百万标箱（亿吨）大港。无锡内河港着力配套港区建设，加快下甸桥、宜兴、藕塘、石塘湾港区以及新区新港建设，建成500吨级集装箱装卸泊位24个，使市区水路口岸国际集装箱吞吐能力达到25万TEU/年。三是无锡空港建设。形成年旅客吞吐量300万人次和货邮量吞吐10万吨的吞吐能力；2015年前，按照年旅客吞吐量1000万人次，货邮吞吐量50万吨的标准，完成对无锡硕放机场的改造扩建工程。四是境内铁路建设。2015年前，重点推进京沪高速铁路、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路建设。五是城市运输枢纽建设。2015年前，重点推进火车站北广场综合运输枢纽、安镇综合运输枢纽建设，建设无锡客运东站，重建客运西站，形成长途客运日发送能力11万人次以上，城市公交日发送能力16万人次以上，全面实现铁路客运、轨道交通、常规公交和社会车辆的零距离换乘。六是公共交通建设。2015年前，力争建成1-2条轨道交通线，建设2-3条BRT线，建成80公里公交专用道，力争公交分担率达到30%。      （二）组织管理目标。一是人才队伍建设。大力加强交通行政管理主体，公路、航道、运管、海事执法主体，交通建设和运输市场主体等三支主体队伍建设，制定完善三支主体队伍的行为准则和职业规范，着力三支主体队伍素质；加强交通行政管理主体队伍和执法主体队伍的职业教育和岗位培训，提高思想政治素质和业务水平；按照构建现代综合运输体系的要求，建设与之相适应的人才队伍，在继续发展公路人才的基础上，优先培养铁路、航空和水运专业人才；在继续发展交通专业人才的基础上，努力培养复合型人才以及政工、财务、经营管理人才和现代物流人才；在继续提高交通人才队伍整体素质的基础上，尽快培养高层次创新人才和高技能人才。二是狠抓廉政建设。在交通干部职工队伍中，要始终秉持勤政为民的理念，坚持清廉务实、奋发有力，以优良的作风来保障交通事业的和谐发展；进一步加强党风廉政建设，推进廉政文化建设，完善反腐倡廉长效机制，继续落实好重点工程建设纪检监察派驻制和农村公路建设纪检监察巡查制等有效制度，遏制各种腐败现象发生，全面提升交通干部的清廉形象。三是着力标准制度建设。以立足“三个服务”，推进“三个转变”为总目标，制定与现代综合运输体系相适应的业务标准和工作制度，更加注重建设、管理和服务的相互协调，不断强化全行业服务意识，拓展交通便民服务范围，提高便民为民措施实效和交通窗口服务水平，全面提升交通行业的服务形象和社会满意度。      三、无锡地区构建现代综合运输体系的几项措施      （一）强化城乡交通一体建设。当前城乡交通一体化建设应突出以下五个方面：一是继续加快农村公路建设。完善公路网络，重点推进农民集中居住点的通达道路建设，进一步完善农村公路养护管理，因地制宜调节省补助资金投入力度。二是突出抓好农村客运站建设。积极探索符合本地区实际的农村客运站建设经营管理机制，明确客运站建成后的管养责任主体，推进路、站、运一体化。三是加密农村公交网络。按照便民利民原则，进一步优化公交班线，推动农村公交网络化建设。四是加快推进城乡公交一体化。全面落实公交优先发展原则，着力构建城乡公共交通网。五是大力培育面向农村的物流市场，依托农村公路网络，培育灵活多样的农村物流组织形式。      （二）注重交通科技和信息化。在构建现代综合运输体系中，围绕交通行业“坚持科学发展观，建设现代综合运输体系”的主题，贯彻落实“资源节约型和环境友好型”的发展理念，为无锡地区交通又好又快发展和创新型交通行业建设提供科技支撑。第一，在交通基础设施建设与管理方面。1、开展以新材料、新工艺、新技术为重点的公路水路技术研究。2、推进适应本市实际的资源节约和环境友好有关技术研究。3、开展农村公路建设管理养护系统研究。4、开展复杂河段航道整治技术研究。第二，在运输服务及安全生产保障技术方面。1、开展智能运输体系建设研究。2、开展超限超载运输治理技术研究。3、开展水陆运输安全保障长效机制、紧急救援体系的研究。4、开展对危险品货物运输、仓储的监测、事故处理技术研究。第三，在可持续发展及行业管理方面。1、开展交通科技创新体系建设研究。2、开展交通基础设施建设与自然的和谐发展，建设资源节约型、环境友好型交通等课目研究。3、开展交通行业职工教育培训模式研究。第四，在交通行业信息化技术方面。1、积极开展交通信息资源整合技术的开发及推广应用。2、推进交通基础数据库和应用系统集成化建设。3、开展公众信息服务建设研究。4、继续完善各级交通应急指挥中心建设和交通调度中心建设。     （三）加强发展生态和人文交通。环境是持续发展的基础，必须坚持在保护中促进交通建设，在发展中加强保护。根据这一思路，我市交通建设在加强发展生态和人文交通方面：一是坚持对新建项目，凡生态环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡生态环保设施未经验收合格的一律不予通过；已建项目，凡经过改造仍不达标的重新返工。二是坚持做到交通建设和生态环境保护同步并行，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。三是坚持做到抓住人与自然和谐相处这一核心，促进人与自然和谐、人与社会和谐共同发展。四是坚持建设生态和人文交通要着眼于不断提高人的生活质量，要立足交通解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决好群众出行普遍关注的环境问题。五是坚持重视加强生态交通文化建设，不断发展生态交通文化，培育生态交通道德，加强生态和人文交通宣传，引导公众自觉参与生态和人文交通保护和建设，树立全新的人与人、人与社会、人与自然和谐相处的生态和人文交通观。 (华国平）

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