长三角第四方物流平台建设的政府作用研究

□王军锋 麻黎黎     具有得天独厚优势的长三角，改革开放以后焕发了勃勃生机，现代物流业已成为宁波服务业发展的亮点与突破口。但物流信息技术的不成熟，运行机制不规范、立法制度不到位，是长三角第四方物流信息平台推广应用的最大障碍。     因此，发展长三角第四方物流信息平台建设，必须是“政府推动、市场运作、统筹规划、循序渐进”，需要政府在这方面做好引导和推进作用。     一、构建适合第四方物流发展的政策环境     （一）制定有利的政策措施。研究和制定适应长三角经济共同繁荣和现代物流产业发展的物流管理制度和有关政策，保障物流产业在规范管理制度环境中健康发展。结合当前的政策，在物流基础设施建设与物流装备更新的融资、物流基地的土地使用、物流服务与运输价格等政策,研究制定有利于第四方物流发展的措施。做到市场竞争秩序的公平、公正、公开和统一。     （二）建立和完善的市场运行机制和立法机制。进一步创造制度化、规范化的市场发展环境。一要建立物流市场准入条件和物流行业技术标准；二要打破条块分割和地方保护主义，构建资源要素合理流动的市场运行机制；三要加强信息立法，提供法律保障；四建立促进第四方物流发展的共建共享的信用制度。     （三）发挥政府主管部门的作用。由于我国受长期传统体制的影响，三角地区的16个城市之间的行政壁垒十分严重。     长三角区域应通过各地政府的充分协商，在政府联动的基础上，进行整合长三角区域内的各类物流资源，统一规划物流设施和制定物流发展的标准，在利益共享、共荣共赢的指导思想下，深化改革，调整机构，设立统管物流的主管部门。由新设置的专职机构统一协调长三角各部门、各地区的物流发展规划和物流行动计划 （包括物流基础设施建设计划），以保障长三角第四方物流产业快速、健康发展。     二、促进形成第四方物流发展的社会环境     （一）政府要引导媒体对现代物流理念和方法的宣传。及时组织召开物流研讨会，邀请专家、企业家参加，为规划发展城市物流业献计献策，从战略的高度，提出政策建议。通过各种新闻媒体加强舆论造势，举办有关新闻发布会、颁布施政大纲、培训班，开展教育培训，促进有关企业的观念更新。     （二）积极关注与第四方物流相关行业协会的建设。现代物流的跨行业、跨地区经营决定了行业协调十分困难，政府参与和组织行业协会，积极支持这一社团组织对政府、行业和企业的服务工作，发挥行业协会在企业经营、市场监管、行业自律、行业标准制定等方面的组织协调作用。     （三）建设科学的政府资源利用体系。为加强政府部门间政策的协调一致，建立政府部门间的协调机制。各地政府要加强与长三角其他省地间的对话，积极制订出符合实际的指导方针。组成由相关政府部门为成员的部门联席会议或部门间的促进物流发展政策委员会，形成立体式交流，为第四方物流信息平台服务。     作为联席会议或促进物流发展政策委员会成员的各政府部门要遵循加强协调，落实责任;加强协作，形成合力;加强监督，务求实效三原则。     三、创造第四方物流发育的良好经济环境     （一）政府统筹编制产业规划，加大物流基础设施建设投入。政府要作好总体的物流规划，搞好物流配送基础建设工作，实现长三角地区物流的合理化和物流整体效益的最优化。     由于物流基础设施建设，投资额大，投资回收期长，同时在国家银根紧缩政策，建设资金不足的矛盾越来越突出的情况下，第四方物流平台的建设应采取多渠道筹集发展资金的措施：一是以政府资金为主导，引导外资、民间资金形成多元化的物流投资体系；二是借鉴国外的经验，改革物流设施投资的纯现金回报制度，让物流企业低成本运作；三是适当发行物流建设债券，或者放宽科技含量高的物流公司发行股票并上市的条件，为物流建设筹资；四是要注意充分利用现有的基础设备和其他物质条件，通过更新改造让其在一段时间内发挥作用，做到新旧兼容。     （二）大力发展第三方物流，鼓励重点企业做大做强，建立有效贯通全程的新物流信息体系。目前，长三角地区广大的中小企业物流能力不强，使滞后的物流与网上商流的快速、低成本不相适应。许多物流企业正按照传统的物流模式建立自身的物流体系，包揽了干线物流――配送――投递到户的全过程，这样势必会造成资源配置不合理。以发展第三方物流企业，为第四方物流发展作铺垫。     以现代物流企业制度建立为突破口，打造区域物流体系的微观主体。进一步深化物流体制改革，打破市场分割和“大而全、小而全”的物流体系。运用市场经济手段和政策性杠杆，鼓励第三方物流企业之间强强联合，鼓励区域内较大型第三方物流企业在各城市开设分公司，加快建设统一开放的物流市场，这样既可以在不增加资本投入的情况下，提高物流业的效益。     （三）加速电子商务与现代物流产业整合。一个完整的商务活动，必然要涉及信息流、商流、资金流和物流等四个流动过程。其中物流是基础，信息流是桥梁，资金流是目的，商流是载体。要加强四者之间的联系。     四、营造第四方物流发展的技术环境     （一）做好物流信息服务标准化、规范化工作。积极推进物流标准化体系。协调行业主管部门、行业协会，清理和规范已有的与物流活动相关的国家、行业标准，加快物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准的出台，分阶段分步骤制定完善，逐步形成长三角地区第四方物流的技术标准化体系。     （二）建立地区物流公共信息平台，交易平台和共享平台。长三角第四方物流平台的建设应与区域物流、城市物流、物流园区建设以及企业物流建设等紧密结合，选择若干中心城市作为信息节点，通过便捷、快速、大容量的数字化通道将长三角地区各物流中心与广大腹地联系起来，促进区域物流的发展。为适应现代物流业发展的需要，应按市场化运作的原则，逐步建立连接海关、检验检疫站、港口等相关单位的物流中心公共电子信息平台，进行电子数据交换、电子商务和信息服务，逐步形成以电子商务为基础的新型物流中心，发展数字化物流，形成覆盖长三角地区的物流信息网络和物流信息中心。     （三）发挥科研机构和社团组织的作用，推动第四方物流信息的研究和实践。政府应积极鼓励各企业建立自己的物流研究机构，加强应用性物流技术的开发和应用。另一方面参考国际做法，赋予物流行业协会一些职责和权力，在制定和推广物流行业标准、物流教育、物流从业人员资格的认证以等方面发挥协会的作用。     五、培养第四方物流发展所需的人才环境     目前中国拥有国际权威认证机构颁发的物流专业管理资格证书的职业经理人缺口甚大。     （一）制定人力资源规划，加快物流信息人才培养和加大物流人才引进力度。长三角地区政府可以建立一系列的新机制来鼓励和帮助有条件的企业、民间团体和行业协会等组织有计划地对在职人员进行技术培训。通过培训方式，尽快造就一大批物流专业人才。其次，制定并推行物流职业资格证制度，规范对物流职业资格认证主体的管理。第三，在政策上鼓励有关部门和企业积极从国外直接引进物流工程技术人员和具有第四方物流管理经验的精英型人才。     （二）高等院校设置物流信息专业，鼓励物流企业与高等院校广泛进行产学研资多项合作。培养一批理论和实践相结合的专业人才。     （三）构架良好的物流人才生存和发展空间。在市场经济条件下，人才是候鸟，环境是气候，哪的气候适宜，它就迁徙到哪里。因此，优化环境，增强“磁力”，把人才环境建设作为改善发展环境的重中之重，围绕有利于促进人才的涌现、成长和发挥作用，努力实现人才资源的可持续开发利用，为人才营造一个各展其能、各得其所的成长、创业的 “生态环境”也是地方政府应有的行政职责。

上一页1 2 下一页