灾害应急物流的思考

 汶川大地震发生后，中国政府在最短的时间内组织了大量救灾部队、医疗人员和救灾物资，通过水陆空的立体操作方式送往灾区，不少热心的民间志愿者也筹集了纯净水、棉被、方便食品等物资送往救灾一线。政府和民间的联合行动让灾区同胞们得到了及时而有效的援助。  　　实际上，这是一次大型的应急物流实践，也是一次对于国家整体物流基础能力、调控手段和执行力的严峻考验。中央电视台记者张泉灵在灾民安置点绵阳九洲体育馆现场作连线报道时，面对几万人等待救助的大场面，曾深有感触地说，救灾物资的分发是个很有技术性的工作。 　　这次应急物流实践也给人们带来了很多思考。解放军后勤指挥学院军事物流仓储教研室副主任徐东认为，灾害应急物流的组织是一个系统化专门化的工程，其难点在于受灾人口多，对救灾物资的需求量大，需求频率高，而且这些物资的来源广泛，调配涉及的部门也众多，运送路途非常艰难，灾区环境也十分恶劣。他表示，灾害应急物流的组织指挥、通道能力和基础工作这三方面尤为重要。 　　在组织指挥上，政府一般是通过行政力量紧急抽调人员组成临时的协调机构来组织各部门、各渠道的资源，这样的确能起到很好的效果，但从长远来看，各部门应建立长效的应急机制，明确好自己的职责，以在灾害发生时，能快速及时地行动。其次，对于来源多样化的救灾物资，要做到统一调度。另外，建立高效、畅通的应急物流信息网络十分重要，哪里急需救灾物资，物资的到达程度等信息应及时全面地被了解。 　　在通道能力上，要争取在短时间内让应急物资、抢险救灾人员及时准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，最大限度地减少生命财产损失。这次抗震救灾中，在灾害造成的山体滑坡、塌方造成公路通道极其困难的情况下，军方通过结合空运和步行这两种可以说是最高端与最原始的方式，力保应急物流的畅通。 　　所谓基础工作，指的是一些不可忽视的细节，比如救灾物资的包装问题。应该给予应急物资特殊包装，以保证在空投的情况下降低物资的损毁程度，尽量避免食品遭受二次污染，并且必须在包装标有特殊标记，便于地面人员寻找。救灾人员徒步运送的话，也应该让应急物资的包装做到小型化和便携化。 　　对于怎样保障灾害应急物流，徐东认为首先要强化宣传，提高认识。应急物流在我国尚属新兴概念，应急物流体系还很不完善，并且在一些部门的应急预案中获得的重视度不够，而今年我国南方的冰雪灾害和汶川地震灾害所凸显出来的应急物流方面的问题很值得关注。 　　第二，要建立机制，高效指挥。既然应急物流是专业化系统化的工程，那么必须重视和发挥物流专家的作用。在专业人员的指挥和参与下，军队和地方政府实现合作与协调。 　　第三，要完善预案，加强演练。应该根据不同背景下的不同灾害来进行演练，例如发生地震时，城市和乡村的应对方案是有很大区别的，这一方面可以向地震多发国的日本多学习借鉴。 　　第四，夯实基础，优化管理。国家有必要建立专门的法律法规，从法律的高度保证灾害发生后能有效地组织和利用社会资源，如紧急征用急需的民间物资，并建立起相应的补偿机制，灾难之后给予相关企业补偿，这样才能充分调动企业界的积极性。另外，有必要与物资供应商建立合作机制，做好战略储备物资的协调工作，就如同东南亚海啸发生后，国际红十字会的一位官员所说的：“灾难预备工作就是把仓库填满，这种旧观念正在消失。问题不是储备物资，而是把你的供应链完备地部署到位。”

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