建设三峡物流中心的战略意义和基本思路

  [摘要]推动东中西部良性互动，实现区域协调发展，是国家做出的重大战略决策。湖北宜昌地处长江中上游结合部，是举世瞩目的三峡工程所在地，是长江经济带和中西结合部的重要节点。把宜昌建成现代物流枢纽，对于充分发挥长江水道的“黄金效益”，辐射并带动中西部地区经济社会发展等，具有重大而深远的战略意义。建设三峡物流中心，既是宜昌自身发展的内在要求，也是服务区域经济的重要举措。 　　（中经评论・北京）推动东中西部良性互动，实现区域协调发展，是国家做出的重大战略决策。湖北宜昌地处长江中上游结合部，是举世瞩目的三峡工程所在地，是长江经济带和中西结合部的重要节点。把宜昌建成现代物流枢纽，对于充分发挥长江水道的“黄金效益”，辐射并带动中西部地区经济社会发展等，具有重大而深远的战略意义。建设三峡物流中心，既是宜昌自身发展的内在要求，也是服务区域经济的重要举措。 　　 　　一、建设三峡物流中心的战略意义 　　 　　（一）建设三峡物流中心，是国家长江开发战略的重要组成部分 　　 　　党的十七大报告明确提出：要实现一二三产业协调发展，加快建设现代产业体系。发展现代物流是推动产业结构优化升级和现代产业体系建设的战略重点。长江不仅是中华文明的摇篮，而且是我国交通物流和经济社会可持续发展的重要命脉。长江黄金水道内河通航里程占全国的52.5%，2007年运输量超过11亿吨，相当于16条京广铁路，是目前世界上运输最繁忙、运量最大的内河。开发长江已经被提升到国家战略的高度。2006年，交通部与长江沿线七省二市（云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海）共同制定了《“十一五”时期长江黄金水道建设总体推进方案》，决定投资150亿元推进长江黄金水道建设。2007年，交通部和沿江七省二市又明确提出，未来四年长江流域将进入“共建”新阶段，要共同将长江这一绿色航运资源打造成贯通东西的物流通道和经济走廊。开发长江已经被列入我国“十一五”规划，长江黄金水道进入重要的发展机遇期。 宜昌地处长江流域承东启西的重要地位，素以“三峡门户、川鄂咽喉”著称，在国家长江开发战略中具有至关重要的地位和作用。西部地区资源和产品要通过长江快速运送到中部和东部，需要宜昌来中转;东部和中部地区产品要通过长江快速运送到西部，需要宜昌来完成。从一定意义讲，宜昌通则长江通，长江通则全国通。建设三峡物流中心，畅通宜昌疏运之门，才能畅通我国西部与东部、中部对接之门，才能畅通东部产业沿江梯度转移之门，才能充分发挥长江黄金水道对沿江区域乃至全国经济的辐射带动功能。 　　 　　（二）建设三峡物流中心，是充分发挥长江“黄金效益”的关键所在 　　 　　随着我国工业经济全面提速，各地工业企业对资源产品、能源产品以及原材料的需求不断扩大，水路运输成本优势更加突出。据测算，目前公路运输每吨公里货物运价0.924元，铁路运输0.198元，而水路运输仅0.033元，水路运输每吨公里运价分别是铁路运输的1／6和1／28。业内人士将三类运输方式形象地称之为“块块钱”、“角角钱”和“分分钱”，巨大的成本优势推动全国水路运输蓬勃发展。2000年全国港口吞吐量仅14亿吨，2007年猛增到64.1亿吨，增长3.6倍。特别是随着三峡工程建成蓄水，长江上游通航能力极大改善和提升，长江航运进入黄金时代。 　　以宜昌水域为例，2000年葛洲坝船闸双向过坝货运量1202.7万吨，三峡翻坝转运0.1万吨;2007年三峡船闸双向过坝货运量猛增到4686万吨，翻坝转运1364.2万吨，货运总量增长4.03倍。长江航运需求高速增长，一方面极大促进了长江经济带经济社会发展，另一方面对长江航运条件，特别是处于“咽喉”地位的宜昌长江水域通过能力提出了新的更高的要求。 　　据中科院三峡航运课题组预测，2010年三峡船闸双向过坝货运量将达到9000万吨，2020年达到1.85亿吨，2030年达到2.48亿吨。按照三峡船闸设计年通过能力双向1亿吨测算，宜昌水域翻坝转运货物量2010年为1239万吨，2020年为8500万吨，2030年为1.48亿吨。就目前运行隋况来看，从2003年至2007年，三峡翻坝货运量增长2.54倍，年均增长37.12%;翻坝转运在三峡过坝货运总量中的比重从18%提升到23%。初步预计未来10至15年，翻坝转运占三峡过坝货运总量的比重将超过50%。翻坝转运已经成为三峡航运必不可少的重要组成部分，为三峡工程服务，与三峡船闸配套，共同服务长江航运发展。交通部已经明确提出，要建立三峡工程翻坝转运长效机制。 　　但目前三峡坝区翻坝转运基础设施很不完善，物流体系尚不健全，服务功能无法满足日益增长的翻坝转运需求。“三峡工程无小事”，翻坝转运问题直接关系长江航运功能发挥和三峡工程效益评价，已经引起国内外航运业广泛关注。三峡坝区一旦出现大规模船队和物资滞留，将不仅造成三峡区域交通阻滞，经济受损，而且直接影响长江航运效益和中游上游经济社会发展。建设三峡物流中心，就是要着眼长远，未雨绸缪，构建功能齐全、畅通有序的现代物流体系，构建翻坝转运长效机制，从根本上解决日益紧迫的翻坝转运难题，充分发挥长江黄金水道的“黄金效益”，更好地眼务长江流域和全国经济发展。 　　 　　（三）建设三峡物流中心，是推动东中西部协调发展的重要举措 　　 　　宜昌地处我国中部腹地，是全国重要的二类交通枢纽城市，是全国67个比较重要的节点城市之一，在生产力布局由东向西推移中发挥着承东启西的重要作用。长江黄金水道流经宜昌230多公里，焦柳铁路纵贯全市，宜昌港是长江八大港口之一，枝城港位居全国四大煤炭转运港之列。特别是近几年来，国家、湖北省在宜昌规划建设了一批重大交通基础设施项目。荆宜高速公路已经建成，宜万铁路、汉宜城际高速铁路、沪渝高速公路宜万段、江南翻坝高速公路等正在抓紧建设，沪蓉高速公路宜巴段、十堰至宜昌铁路即将开工，宜昌区域交通枢纽地位更加突出。近几年来，中西部地区特别是重庆、四川通过宜昌的货运中转量逐年上升。2007年宜昌港口货物总吞吐量中本市货物仅占29%，重庆四川云南贵州等西部省市占60%，鄂西北地区占5%，其它省份占6%。目前重庆90%以上的进出口物资通过长江水运来完成。 　　当前，上海正在建设国际航运中心，南京重点发展龙潭物流基地，武汉建设武汉新港以打造长江中游航运中心，重庆建设长江上游航运中心。如果把长江黄金水道比作一条巨龙，上海、南京、武汉、重庆则分别为“龙头”、“龙颈”、“龙身”、“龙尾”。在这一经济长龙中，上海至南京300公里，南京至武汉600公里，而武汉至重庆1000多公里。宜昌西距重庆700多公里，东距武汉300多公里，处在区域性节点的特殊位置。建设三峡物流中心，将充分发挥宜昌承上启下、连接东西的纽带功能，形成上海－南京－武汉－宜昌－重庆“五点一线”的长江黄金水道开发利用新格局，更好地服务长江经济带乃至整个东中西部经济社会发展。 　　 　　二、建设三峡物流中心的目标定位 　　 　　（一）主要目标 　　 　　应该紧紧抓住国家长江开发战略机遇，依托长江黄金水道和宜昌独特区位优势，着力打造水公铁空多式联运格局，以流通业带动加工业，构建功能完善、布局合理、管理科学、运行高效的现代物流体系，建设三峡航运中转中心、区域性交通中心、鄂西渝东商贸中心和三峡旅游集散服务中心，服务鄂渝川湘云贵陕等中西部地区乃至全国经济社会发展。 　　一是建设三峡航运中转中心。以太平溪、茅坪、云池、田家河、红花套、枝城等港口为依托，加快建设现代化宜昌新港，通过三峡船闸、翻坝转运等途径，构建畅通有序、快速便捷的三峡航运中转系统。“航运”是依托，要通过港口航运及配套设施建设，充分发挥长江黄金水道的功能和效益。“中转”是核心，无论是直接通过船闸、翻坝转运还是水公铁空联运，都要通过中转传递，承上启下，通江达海。 　　二是建设区域性交通中心。加强交通基础设施建设，着力构建公路主骨架、铁路大动脉、水运大通道、空中大走廊、港站大联运的交通新格局。积极运用现代物流信息系统，实现各种运输方式无缝衔接，为区域内客货发送、集散、联运提供条件、场所、信息、环境等综合服务，使宜昌真正成为承东接西、通南达北的区域性交通枢纽。 　　三是建设鄂西渝东商贸中心。立足三峡宜昌，辐射鄂西渝东，大力发展现代服务业。壮大市场主体，优化产业布局，把宜昌建成具有较强产业服务能力和流通辐射能力，服务品牌和商贸城市形象鲜明的区域性综合商贸中心。 　　四是建设三峡旅游集散服务中心。紧紧依托三峡旅游核心品牌，整合资源，打造精品，提升层次，打造三峡旅游龙头，加快建设三峡国际旅游目的地城市。完善旅游目的地集散功能，建设三峡旅游服务中心，构建集旅游交通集散、旅游信息咨询等服务于－体的公共平台。 　　 　　（二）发展定位 　　 　　要立足三峡、呼应汉渝、多式联运、服务全国。 　　一是立足三峡。紧紧依托三峡－宜昌的特殊区位，抓住国家开发“长江黄金水道”的战略契机，以打造长江航运低成本运输链和便捷高效的翻坝中转体系为核心，以水、公、铁、空等多种运输方式为主体，高起点规划，高强度投入，高水平建设，构建集运输、仓储、加工、包装、配送等于一体的现代物流体系。 　　二是呼应汉渝。宜昌是鄂西生态文化旅游圈的核心城市，东联武汉“两型社会”改革试验区，西联重庆统筹城乡改革试验区。建设三峡物流中心，要在服务功能方面与武汉、重庆形成配套，充分体现宜昌的中转服务地位。重点是合理配置物流功能，与武汉、重庆在发展上相呼应，在功能上相配套，在产业上相衔接，实现地尽其利，货畅其流，人畅其行，一体化发展。 　　三是多式联运。充分发挥三峡物流中心服务功能，以长江航运为主体，同时充分发挥水、公、铁、空联运优势，宜水则“水”，宜公则“公”，宜铁则“铁”，宜空则“空”，构建水铁联运、水公水联运、水公空联运等综合运输格局，使宜昌由单一航运枢纽向综合型物流枢纽转变。 　　四是服务全国。以宜昌为中心，以泛三峡区域、鄂渝川湘云贵等中西部地区为服务半径，着力增强三峡物流中心辐射功能，不断拓展服务范围，把宜昌建成中西结合部最大的集装箱中转基地、最大的滚装船中转基地、最大的大宗散货中转基地和最大的旅游集散基地，立足三峡，依托长江，服务全国。 　　 　　三、建设三峡物流中心的基本思路 　　 　　（一）政府引导，协力推进 　　 　　站在服务流域、服务全国的高度，切实把建设三峡物流中心摆在经济社会发展的重要位置，在发展规划、基础投入、政策支持等方面充分发挥政府主导作用。科学编制三峡物流中心规划。探索建立政府、企业、社会多层次合作平台。按照区域经济一体化的要求，统筹建设交通网络，统筹开发重大项目，统筹对外推介和招商引资。积极向国家、省争取政策扶持，力争将三峡物流中心建设列入国家物流发展规划以及国家、省“十一五”和“十二五”规划，力争进入国家一级物流枢纽城市行列。结合宜昌实际研究制定鼓励三峡物流中心发展的政策措施，在税收、信贷、土地出让、港口岸线转让收益、港口建设费等方面出台具体扶持政策，推动三峡物流中心加快建设步伐。 　　 　　（二）突出重点，完一勤能 　　 　　一是加快港口建设。着力建设宜昌新港，力争到2030年年吞吐能力达到1.5亿吨，集装箱吞吐量达到200万标箱。近期重点建设太平溪、茅坪、云池、田家河、红花套、枝城六大港区。推进太平溪港、茅坪港有效整合，按照5000万吨年吞吐能力规划建设;云池港、田家河港分别按照2000万吨年吞吐能力规划建设，红花套港、枝城港分别按照1 000万吨和3000万吨年吞吐能力规划建设，完善基础没施，形成水公铁空联运体系。 　　二是加快物流通道建设。着力构建南北分流、高效运转的翻坝转运体系。南岸尽快形成“一路两港”格局，“一路，’就是江南翻坝高速公路，“两港”就是大坝上游茅坪港和下游红花套港。一路连两港，形成水公联运、水公水联运格局。北岸尽陕形成“三路三港”格局。“三路”就是宜巴高速、十宜铁路和三峡专用公路，“三港”就是大坝上游太平溪港和下游云池港、田家河港。三路连三港，形成水公联运、水铁联运、水公水联运和水铁水联运格局。 　　三是加快信息中枢建设。充分利用物流资源，建设现代物流信息中枢系统，力求以最短的流程、最快的速度、最低的成本，实现水公铁空等多种物流方式有效对接，推动三峡物流中心健康有序、便捷高效运行。 　　 　　（三）市场运作，培育主体 　　 　　充分发挥市场对资源配置的基础性作用，在项目投资、经营服务等领域发挥市场主体功能。以政府投入为引导，吸纳社会资本，搭建投融资平台。创新投融资方式，拓宽投融资领域，扩大对内对外开放，大力引进战略投资者，鼓励各类经济成份投资三峡物流中心建设。按照“一城一港”思路，通过购买、人股、托管等多种方式，推进港口资源整合，推动港口资源向核心企业集中，对岸线资源实行统一规划、统一开发、统一经营、统一管理，打造核心竞争力。 　　 　　（四）区域合作，互融共进 　　 　　积极推进与武汉、重庆等长江中游和上游地区体制对接、机制联动和工作协调，提升三峡物流中心综合配套功能和服务能力。加强区域合作，共同向国家和相关省份争取政策扶持，积极探索对三峡区域车辆、船舶在通关、过桥、停靠作业等方面给予优惠，最大限度降低翻坝转运成本，实现协作联动、互利共赢。  

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