非战争军事行动后勤应急保障体系建设

　近年来，非传统安全威胁在不断上升，非战争军事行动日益增多。面对新世纪新阶段我军历史使命，建设后勤应急保障体系，是提高部队完成多样化军事任务能力的必然选择。  　　建设后勤应急运行机制体系，理顺部队遂行非战争军事行动的保障渠道 　　为了在瞬间极大地提高后勤保障能力，必须依托高效的应急运行机制，把后勤物资快速转化为保障能力，把社会保障潜力快速转化为保障实力。 　　综合集成，增强应急应战机制的反应能力。应急应战机制的建立是部队遂行非战争军事行动的重要条件。面对多种安全威胁，现代后勤需要增强应急意识，增强应急应战机制的反应能力，强化应急应战体系的综合集成建设，提高部队遂行非战争军事行动的能力。为此，应着眼新形势、新任务的要求，建立“应战应急一体化”后勤运行机制，在着眼应对战争的同时，注重应对和处置包括自然灾害在内的各种危机，发挥现代后勤在维护国家安全、促进经济发展和维护社会稳定方面的多重功能，提高后勤保障的综合效益。 　　科学整合，激发国防动员机制的聚合优势。非战争军事行动，国防动员发挥着重要的作用。要依托国防动员组织指挥体系，提高后勤保障效率。尽管平时应急和战时应战在时机背景、任务性质、处置对象上不尽相同，但在组织指挥、体系编成、程序方法、内容手段等方面类似、相通。因此，完全可以依托国防动员组织指挥体系构建遂行非战争军事行动的指挥平台。要利用国防动员的内在优势，提高后勤保障效率。充分利用国防动员内在优势，实现军民两用、“双应一体”，对于部队有效遂行非战争军事行动具有重要意义。 　　兼容共享，提高后勤一体化的高效益水平。和应对战争一样，遂行非战争军事行动，后勤保障必须依靠全社会的力量，实施军民一体的整体保障，必须建立一套军民结合、平战一体的后勤保障动员机制。从我军情况来看，可以采取分阶段实施的方法。第一阶段，首先实现战区联勤，执行“通用统供、专用分供”的供给模式；第二阶段，依靠后勤信息化系统，将诸军种的后勤力量连为一体；第三阶段，三军后勤一体化。三个阶段应紧密衔接，逐步过渡。 　　建设后勤应急物资转化体系，打牢部队遂行非战争军事行动的物资基础 　　统筹兼顾，实现后勤物资储供渠道畅通。物资供应受到生产、交通运输、天候气象等因素的制约和影响。统筹储备布局时，应综合考虑战争的主要方向和地域、战争所采取的手段、国家的生产能力布局和地理环境等因素，合理配置资源；统筹储备库（站）建设时，应加大物资储备库（站）装卸设施的更新改造力度，发展大容量运输装备，采取多种输送手段，确保后勤物资储供渠道畅通；统筹储备物资品种、数量时，除重视传统能源和消耗物资储备外，应加大生活物资品种、数量的储备，如帐篷、活动板房、专业铲雪车、冲锋舟、发电机、应急灯、手电筒、蜡烛、单兵口粮等物资的储备；统筹储备方式时，应探索实物储备、资金储备、生产能力储备相结合的储备路子。 　　科学规划，实现调运物资运输通道畅通。去年的雨雪冰冻和地震灾害对物资运输提出了严峻考验，要实现调运物资运输通道的畅通，需要确立新的理念，保障人流、物流、装备流的畅通。要构建网络化交通运输线，线路与线路之间纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路。建立公路、铁路、空中、水路多维立体的运输网络，确保一条线路中断，其他线路能及时补充，确保物资运输通道全时畅通。 　　积极协调，实现应急物资生产渠道畅通。应对大规模的多样化军事任务，需要大量军队体制外物资，需要依托军地生产能力进行采购生产，做到一线急需什么物资，就迅速提供什么物资。在应急物资的生产过程中，要协调生产企业进入紧急生产状态，协调企业把好原材料购置关，协调企业做好后期保障工作。要运用一定的渠道建立起生产企业的信用档案，严把原材料质量，监督企业生产运行情况，搞好生产过程中的质量监督，确保企业在规定的时间期限内提供质优、量足的应急物资。 　　建设后勤力量应急整合体系，增强部队遂行非战争军事行动的能力水平 　　军队后勤是一个大系统，每一个子系统人装高度融合，才能构成保障力的牢固链条。 　　整合资源，实现三军后勤力量的整体筹划。非战争军事行动部队跨区机动性强，军兵种力量联合使用场合增多，需要对后勤力量进行整体筹划。一是提高后勤装备、物资保障的通用性和可视可控性。研制和生产后勤装备、物资，应严格实行统一标准，不同类型的某些组件尽可能执行统一的标准，特殊需求的装备、物资实行系列化标准和条码技术，增强后勤保障单元的综合保障能力。二是各种保障力量相互补充。如利用联勤的地缘优势组织就便就近保障，对海、空军进行联勤保障；利用空军航空运输快和垂直保障的优势，对其他军兵种组织应急支援；利用海军舰船运输量大、运距远和离岸保障的优势，组织对其他军兵种的海上保障，从而有效实现各种保障力量的有机、有序、有效联动。 　　匹配功能，实现诸勤务力量模块聚合使用。灵活多变的后勤力量配备是部队遂行非战争军事行动的关键，现代后勤在力量建设上应注重编组模式，实行部队化编成、模块化组合。根据不同的保障任务和规模，运用“积木原理”和“组装原理”，将诸勤务力量按实际需要，组合成具有综合保障功能而规模不等的保障模块，将后勤力量按供、救、运、修、防等分成相应的“子模块”，以保障部队不同的后勤需求。这种模块化编组既可以根据保障任务灵活组建保障单元，使后勤编组与作战布势相适应，又可以对保障单元灵活“拆装”，适应不同保障任务的需要。既可以满足部队快速全方位的跟进保障需要，又能满足不同系统内部相同“模块”功能上的互相匹配，为部队实施跨建制保障创造条件。 　　依托社会，实现社会化力量军民整合兼容。我国市场经济的发展为军事物流的生产与储存提供了良好的运作环境；国家交通条件的改善、运输力量的增强，又为军事物流的快速调运、快速保障提供了较好的投送环境。当前，建设现代后勤应充分认识军事物流的生产与储存所具备的社会化条件，认真研究以军事物流为牵引，依托、动员和利用社会经济资源的措施办法，通过建立军民兼容的社会化军事物流体系和社会动员体系，将军民通用保障装备、物资储备于社会、市场中，提高社会化保障的范围和途径，实现保障效益的最大化。

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