天津海关关长：海关特殊监管区的重要作用

充分发挥海关特殊监管区在滨海新区开发开放中的重要作用 天津海关党组书记、关长黄胜强 　　天津海关各级领导干部和广大党员按照市委的要求，认真开展了“解放思想，干事创业，科学发展”大讨论活动，并以此为契机，进一步解放思想、更新观念，增强紧迫感和责任感，把充分发挥海关特殊监管区在滨海新区开发开放中的重要作用作为促进滨海新区开发开放的切入点和抓手，突破影响经济社会发展的体制障碍，解决不符合科学发展的突出问题，为天津经济发展再做贡献。海关特殊监管区是一个国家划定有别于本国关境内一般地区并实行特殊的贸易管制、税收等政策并因此必须由海关实施特殊监管措施的区域。我国的各类海关特殊监管区是国家对外开放不断深入和外向型经济快速发展的产物，并且随着对外开放水平的不断提高而在形式和内容方面不断丰富和完善，自产生以来在促进国家对外开放和经济建设中发挥了重要作用。保税港区、综合保税区、保税物流园区、保税区、出口加工区等海关特殊监管区是我国承接全球高新技术产业转移和发展现代物流业的重要基地和各地区招商引资、选商引资的“金字招牌”，已经成为我国资源集约化程度最高，单位面积产出最多，对地区开放型经济贡献度最大的特殊经济区域。当前，在滨海新区开发开放的形势下，充分认识并进一步发挥各类海关特殊监管区的作用，对于推进滨海新区开发开放具有十分重要的意义。 　　1各类海关特殊监管区在滨海新区开发开放中的重要作用 　　自2004年以来，天津海关为支持天津地区外向型经济发展和滨海新区开发开放，主动、积极协助地方政府报请国家先后批准设立了天津港保税物流园区、天津东疆保税港区和天津滨海新区综合保税区。加上上世纪90年代国家批准设立的天津港保税区和天津出口加工区，目前滨海新区内已有五种海关特殊监管区，是目前国内海关特殊监管区种类最齐全的地区。这些海关特殊监管区的设立，对于促进天津经济建设、滨海新区开发开放乃至实现国家区域总体发展战略都具有十分重要的作用。 　　(一)加快海关特殊监管区建设是天津滨海新区开发开放的重要任务。 　　《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》对天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。同时，明确把设立天津东疆保税港区，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务以及积极探索海关特殊监管区管理制度的创新作为重点工作之一。天津市九次党代会提出，要“加快建设东疆保税港区，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工，探索海关特殊监管区管理制度创新”，要“积极推进保税物流园区与港区联动发展”。可见，推进保税港区等各类海关特殊监管区建设既是滨海新区开发开放的一项重要任务，也是实现国务院对滨海新区功能定位的重要途径。 　　(二)海关特殊监管区是天津滨海新区开发开放的主要经济增长极。 　　各类海关特殊监管区是滨海新区发展速度最快、发展潜力最大(如主要为空客A320总装项目配套的综合保税区)的地区，在滨海新区的经济总量中所占比重越来越大。据统计，不包括经济技术开发区在内，2007年天津港保税区进出口货值68.8亿美元，天津出口加工区进出口货值10.2亿美元，天津保税物流园区进出口货值21.5亿美元，分别占当年滨海新区进出口总值的14.24%、2.11%和4.45%，3个区域目前就占滨海新区进出口总值近21%，东疆保税港区和综合保税区不久将使这一比例大大提高。 　　(三)海关特殊监管区是天津滨海新区开发开放的重要基础设施。 　　滨海新区将建立的北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心大多甚至全部以海关监管区域为核心载体。其中东疆保税港区和滨海新区综合保税区是目前我国“政策最开放、功能最强大、层次最高级”的海关特殊监管区，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工五大功能，是海关各类特殊监管区域优惠政策的叠加，对于实现滨海新区建设成为北方航运中心和国际物流中心十分关键；保税物流园区的建设与发展对发挥天津港的区位优势和保税区的政策优势，巩固滨海新区在北方乃至东北亚的物流中心地位具有积极的作用；出口加工区有利于提升滨海新区先进技术承接扩散能力的发展，有利于推动滨海新区构筑高层次的产业结构，形成产业带动、技术引领的发展格局，加快环渤海地区高新技术的原创地和产业化基地建设。 　　(四)海关特殊监管区是滨海新区开发开放的巨大优势。 　　从全国范围看，目前滨海新区是各类海关特殊监管区地域最集中的地区，具有功能齐全、政策完备的特点。在全国现有的两个综合保税区，5个保税港区，8个保税物流园区，15个保税区和59个出口加工区中，滨海新区都有其一。这是其他地区没有的发展优势，如果把滨海新区内各类海关特殊监管区的政策优势、功能优势全部发挥出来，滨海新区一定会在国内外区域发展竞争中占得先机。 　　(五)海关特殊监管区的政策优势是天津滨海新区货物、技术、资金、人才流的巨大吸引力。 　　海关特殊监管区的政策优势是滨海新区吸引货物、技术、资金、人才流的金字招牌。“入区即退税”、通关时间短、物流成本低等政策和功能优势吸引了周边乃至跨国的物流配送和生产型企业。在去年到今年数次国家出口政策调整过程中，天津保税物流园区成为周边和腹地出口货物大量集聚的中心；又如，由于加工贸易生产型企业可以充分利用保税园区政策，优化加工贸易生产供应链的运作模式，解决深加工结转退税等问题，摩托罗拉、三星电子等大型IT企业相继把园区作为全国乃至全球的物流配送基地。摩托罗拉公司利用物流园区的“出口退税”政策优势以及园区与保税区毗邻的区位优势，把原来分散在新加坡等地的全球物流配送集中到保税区内的天津叶水福物流公司运作。 　　(六)海关特殊监管区是更好地发挥滨海新区在改革开放和自主创新中重要作用的平台和试验田。 　　海关特殊监管区是对外开放的前沿，对我国深化改革，扩大开放起到了积极的示范作用，目前正在成为全面深化改革，进一步提高开放水平的重要途径。各地都把开辟和进一步发展海关特殊监管区放在深化改革开放的重要位置，地方政府均希望通过发展和深化海关特殊监管区的政策功能优势，进一步推动区域经济的快速成长。从自主创新角度讲，海关特殊监管区已成为承接全球高新技术产业转移和国际高新技术企业研发中心的重要基地。此外，海关特殊监管区模式创新、功能整合和政策叠加也是改革开放和自主创新的重要组成部分。 　　(七)海关特殊监管区为天津滨海新区建立自由贸易港区创造条件、奠定基础、积累经验。 　　海关特殊监管区是国家实施自由贸易港区战略的先行区。目前设立的东疆保税港区将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，实行国外货物入港保税，国内货物入港退税，港内加工产品不征收增值税，港内货物自由流通并不征收增值税和消费税等政策；在税收、外汇、船舶及人员等方面实行“境内关外”更为开放的管理模式和政策。这些都是自由贸易区的配套政策重要组成部分，可以在政策效应、功能发挥和海关监管方面为建立自由贸易港区创造条件、奠定基础、积累经验。 2大力推进海关特殊监管区建设发展,使其在滨海新区开发开放中发挥更大作用  　　海关特殊监管区在滨海新区开发开放中具有重要作用，但同时也应看到，现有的发展优势还没有引起足够的重视，各类特殊监管区域本身也存在着功能单一、政策不配套的问题。概括来说，保税区可以仓储、加工，但不能享受出口退税政策；出口加工区仅有加工的功能，可享受出口退税政策，没有仓储和物流功能；保税物流园区有物流、仓储的功能，可享受出口退税政策，却没有加工的功能；保税物流中心不能建厂从事生产，等等。面对海关特殊监管区存在的这些问题，天津海关将把大力推进海关特殊监管区建设发展作为海关工作落实市委市政府“解放思想，干事创业，科学发展”的切入点，加大改革力度，通过模式创新、功能整合、政策叠加，使现有的海关特殊监管区的政策优势、功能优势、区位优势等最大限度地发挥出整体效能，实现各类海关特殊监管区的协调发展，优势互补，使其成为滨海新区开发开放的强大动力。 　　(一)推进海关特殊监管区监管模式改革创新，促进滨海新区成为贸易便利化程度最高的区域。 　　生产要素的无障碍自由流动对区域内各类资源的有效配置，对促进区域经济发展具有特别重要的意义。要通过对各类海关特殊监管区监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统的改革创新，简化区域间物流运转监管手续，不断提高通关效率，使各类生产要素能够无障碍自由流动，促进滨海新区成为贸易便利化程度最高的区域，充分体现滨海新区连接国内外、联系南北方、沟通中西部的枢纽功能。一是切实按照“政策最开放、功能最强大、层次最高级”的标准，深入推进东疆保税港区海关监管模式改革创新，实行“卡口管理”的海关监管制度，即取消入区报关实行备案制，区内货物自由流动，货物出区卡口验放，最大限度地便利物流运转。二是推动区区、区港联动改革，构建统一的保税物流信息平台，运用“电子关锁”、“GPS”、“车辆自动识别跟踪系统”等先进监管手段，简化港口与各类特殊监管区域之间、区区之间的转关作业流程，实现各类保税货物在特殊监管区域之间的自由流动。三是简化内陆无水港、内陆地区各类海关特殊监管区与天津各类海关特殊监管区之间的通关手续，促进海港与陆港、内陆地区与滨海新区的资源互补，优势互补。 　　(二)加快各类海关特殊监管区功能整合，促进滨海新区成为先进制造业的聚集区、国际物流的集散区、服务外包的承接区。 　　要通过功能整合使各类海关特殊监管区都能基本具备保税加工、保税物流两大功能，克服海关特殊监管区产业链和供应链脱节的缺陷，为吸引更多的物流和加工制造企业、国内外大公司的地区总部、研发机构和营销中心入区经营发展创造有利条件。一是充分发挥保税港区和综合保税区政策优势、功能优势和区位优势，大力发展保税物流产业和临港增值加工业，增强港口的物流集聚效应，吸引国际中转、国际配送和临港增值服务等高附加值业务向我国转移，提升港口国际竞争力；同时，赋予港区完备的保税物流、保税加工功能，满足跨国公司普遍采用的零库存、即时生产等现代生产方式、管理方式和营销方式，使保税加工、保税物流在港区内同步协调发展，促进加工贸易转型升级和对外贸易增长方式的转变。二是充分发挥保税区国际贸易、保税仓储、转口贸易、出口加工和商品展示等五大功能，积极吸引国际著名物流企业入区经营，大力发展国际分拨配送中心；同时，积极发展出口加工业务，促进形成高新技术产业群。三是大力发展保税物流园区国际中转、国际配送、国际采购和转口贸易业务，并赋予分拆、集拼和进行简单商业性加工功能，使其成为专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区。四是拓展出口加工区保税物流功能。支持与国际物流相关的物流企业、国际贸易公司入区经营，允许进区投资的物流公司不仅服务于区内企业，而且进一步将物流配送业务拓展到区外、境外，扩大出口加工区内仓储企业的中介作用，使其成为国际采购、全球配送等现代国际物流的载体，满足区内外加工制造业对现代物流的需求。通过功能整合，海关特殊监管区的产业聚集效应和辐射带动将更加明显，对滨海新区建设成为现代制造业和研发转化基地、北方航运中心和国际物流中心，将起到极大的促进作用。 　　(三)推动海关特殊监管区政策叠加，促进滨海新区成为改革开放和自主创新的试验区和先导区。 　　政策叠加的成效是各类海关特殊监管区实行统一的优惠政策，部分区域已有的或新增的优惠政策都能在其他区域实施。一是积极开展“境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税、区内免征增值税、消费税”等统一税收政策调研，积极向海关总署和市政府提出有关意见和建议，并积极争取保税区“入区退税”的政策在全国率先试点。二是积极建设天津保税物流加工大体系，形成以东疆保税港区为“龙头”，以滨海新区综合保税区、保税区、保税物流园区和保税物流中心(B型)为枢纽和基地，以星罗棋布的保税仓库为网点，覆盖全市、辐射内陆的天津保税物流、保税加工大体系，使各类海关特殊监管区成为滨海新区走向世界、辐射内陆的窗口和桥梁，促进发挥滨海新区的辐射带动作用。三是先行先试重大改革项目，积极研究探索在东疆保税港区实现自由贸易园区功能，条件成熟时，使天津各类海关特殊监管区乃至整个滨海新区都可以建设成为自由贸易园区，促进滨海新区改革开放和创新发展。

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