地方政府如何抓物流？

□ 唐山市商务局物流办 刘新立 燕山大学经济与管理学院物流工程 甄建艳     面对国内外物流企业日益激励的竞争，提高物流管理水平，提升物流效率，仅靠物流企业和相关市场主体的努力是远远不够的，迫切需要各级政府对物流进行规划、引导、培育、投资与协调。物流业的快速发展一方面离不开中央政府的引导和支持;另一方面也需要各级地方政府的引导和支持。而这就要求各级政府要正确把握好自己在物流业中的角色定位，政府是管理者而不是执行者，是协调者而不是独断者，是引导者而不是操纵者。因此，应坚持以市场为导向，以企业自主建设为主，政府大力扶持的原则，整合物流资源，规范发展环境，促进物流行业又好又快的发展。从现代物流业发展的实践看,当前各级地方政府应在以下几方面扮演好自己的角色。 一、管理体制改革的推动者     现代物流业经过近几年的发展已经具有相当的规模，但是由于物流管理体制的严重滞后，使物流业发展不快，处于“小、多、散、弱”的状态，社会化、专业化程度低，社会物流整体效益差。因此，要按照市场经济体制的要求，深化物流管理体制改革，整合物流行政资源，设立具有统一协调职能的专门工作机构，建立相对集中的政府物流管理体制，建议由各级政府商委或经贸委牵头，交通、铁道、外贸、税务等有关部委参加，组成一个高层次的领导机构，统一领导物流的发展工作，专门负责研究、制定和协调物流产业的发展规划和各项相关政策。如北京商委成立了物流处、唐山市商务局成立了现代物流产业发展办公室，专司物流产业规划、政策措施制定、物流行业管理等职责，同时协调好各个部门的物流分工，使物流管理在政府层面更有效率。 二、总体规划的制定者 在市场经济条件下，政府要引导现代物流业加快发展,首先必须有一个好的发展规划。地方政府在制定本地区现代物流业发展规划时,应把握好以下几个关键环节。     首先，要注意与国家现代物流业发展总体规划和本地区国民经济发展的总体规划相衔接。同时还要注意将现代物流业的发展规划纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划之中。将物流上升到战略的高度来管理，并且设定短期目标，切记好高骛远。     其次，要与周边地区现代物流业发展的规划相衔接。要深入调查了解周边地区现代物流业发展的基本情况和未来规划,注意加强配合和衔接,以制定出能和周边地区密切配合、促进全国大物流形成的区域性现代物流业发展规划。     再次，要立足本地实际,具有自身特色。地方政府在制定本地区的现代物流业发展规划时,必须从各自的实际情况出发,因地制宜地确定现代物流业发展的方向、重点和方式,以制定出符合本地区实际、有效利用本地资源、充分发挥本地优势、具有鲜明本地特色的区域性现代物流业发展规划。     最后，要详细具体,便于操作。地方政府所涉及和解决的经济问题,通常是中观和微观经济领域的问题。因此在制定本地区的现代物流业发展规划时,不能像国家那样比较宏观、抽象,而是要比较详细、具体、能够把握和操作。 三、财力的提供者     政府应适当加大对物流行业的资金投入，有针对性地对交通、港口、机场、公共物流信息平台等基础物流设施予以支持，从根本上缓解物流基础设施“瓶颈”制约的矛盾。对于需要庞大资金投入的铁路干线、重要公路、港口、机场等大型或超大型建设项目和大型物流枢纽工程的建设,不能全靠中央政府投入,地方政府也要视财力积极投入建设;对于区域性物流中心、支线性道路等中型建设项目,可由地方政府与物流企业联合投资兴建。但是，政府提供的物流基础设施应与国民经济发展和城市综合规划结合起来，充分考虑现代物流发展的需要，以物流合理化、集约化和高效率为原则，避免重复建设和基础设施空置，提高利用效率。 四、外部环境营造者、培育者     首先，建立和形成统一开放的现代物流市场。要从改革市场准入制度和审批制度入手,坚决清除地方保护主义政策和法规,打破地区封锁,加强对不正当行政干预和行业垄断经营行为的制约,使各类物流企业能够平等地进入市场；要统一政令，统一管理制度，引导社会物流系统向一体化、高度化的方向发展；加快发展第三方物流，促进企业物流向物流企业的转变。     其次，制定加快现代物流发展的政策法规和标准体系。进一步完善物流立法工作，尽快弥补中国物流法律存在的不足，通过立法规范物流企业的准入、退出制度,为物流产业发展创造公平的市场竞争环境。积极响应国家节能减排工作，加大对低碳交通运输体系的建设，设定碳排放限额标准，并配套出台相关约束和激励措施，发展绿色物流的同时强化企业的社会责任感。在物流发展初期，政府还应在地价、税收、融资及海关等方面给予物流企业一整套特殊优惠政策，并通过企业间的整合、重组、分拆和收购等措施来推动物流业界的规范有序的发展，走综合化、规模化道路。同时，积极推进物流标准化体系建设，在统一标准基础上不断改进完善物流的设施及装备，实现物流活动的合理化，提高物流服务的质量与效率。与物流活动有关的各种设施、装置、机械的标准化，这是提高物流系统运行效率的必经之路。     再次，放松管制，转变职能。针对大型的物流企业，物流龙头企业因其已经发展比较成熟，有一套自己的经营管理体系，政府应该减少对这些企业的过度干预，放松对他们的管制，切不可将手伸得太长，管得太多，以便为物流企业创造一个自由宽松的外部环境，而且还应该引导物流企业多多发挥主动性，促进物流产业根据市场要求和地区特色来形成。     五、现代物流发展的协调者、监督者     统一协调的物流管理协调体制是推动中国物流业协调发展的重要抓手。政府应当加强对各地物流基地、物流中心等新型物流基础设施规划的监督指导，并协调地区之间、城市之间的物流规划和物流交易活动。例如，电子商务作为物流行业的一个重要项目在我国发展较国外相比具有相当大的差距，究其原因主要是因为一些商业欺诈、虚拟交易、信用支付漏洞等行为的存在，导致消费者对网上购物的不信任、不放心。这就需要政府出面对销售者、消费者、快递公司、支付中介及银行等进行协调并对这一链条上的各种行为进行监督，建立与物流网络建设和发展相适应的市场监管体系，同时可以成立物流行业协会，加强物流行业自律，把诚信体系建设作为物流行业自律和物流企业形象提升的一项重要内容。积极推进行业诚信制度建设，完善诚信交易的相关政策，依法处罚诚信缺失的经营交易行为。     六、物流信息化建设的推动者     信息化是现代物流发展的技术支撑，是现代物流的核心，是货物快速流动的根本动力。物流信息化建设本身并不是一个简单的企业推进工作，它需要多方面的条件，而国家和政府更是推动物流信息化发展的重要力量。政府要成为信息基础条件的创造者，物流信息进步的推动者，运行秩序的维护者。在用地、资金、物流管理信息化、运输工具与仓储高度智能化等信息系统建设方面给予物流企业大力支持，加快建立物流信息公共平台，形成集本地信息资源、对接全国物流网站的物流信息网络，为企业提供物流信息服务。对于企业在信息化建设和自动化设备应用方面的投入，政府可以在税收减免、资金补贴等方面给予支持，鼓励企业走创新型、集约化的发展道路。 七、人才的培养者     专业的物流人才对于推动一个城市的物流规划和物流发展都具有至关重要的作用。根据各地的初步调查统计，物流人才是全国12种紧缺人才之一，物流规划人员、物流管理人员、物流研究人员、物流师资全面紧缺。物流人才是稀缺资源，更是战略资源。因此，各级政府部门要加大人才培养力度，鼓励有条件的院校按照市场对人才的需求开办相关的专业和课程，并借鉴和引进国际上先进的物流教育方法，制定我国物流从业人员的教育规范和标准。在此基础上，引导企业、行业组织及民办教育机构参与开展多层次的物流人才培训和教育工作，使人才成为物流企业制胜的法宝。

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