设立长株潭试验区对常德发展的影响及对策刍议

　2007年12月，中央正式批准长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区，这是湖南人民的一件大好事和大喜事，体现了中央对湖南的支持、关心和重视，为湖南的发展提供了前所未有的重大机遇。推进长株潭试验区“两型社会”改革建设，不仅仅是长株潭改革建设的任务，而且是覆盖全省的战略。因此，设立长株潭试验区对常德的发展是有重大影响的，我们必须正视其影响，探究正确的应对之策。  　　一、设立长株潭试验区对常德发展的影响 　　设立长株潭试验区对常德发展的影响是双重的，既有机遇，又有挑战，可以说是机遇与挑战并存，希望与困难同在，但机遇大于挑战，希望胜于困难。就机遇而言，主要有以下几点： 　　（一）长株潭试验区推进思想观念创新的实践，必然带动常德新一轮的思想解放和观念创新，为常德发展注入新的思想活力 　　如同上个世纪80、90年代沿海经济特区的思想解放的浪潮席卷特区周边城市一样，长株潭试验区的思想观念创新的实践，也必然会带动包括常德在内的试验区周边城市的新一轮思想解放和观念创新。目前，制约常德发展的首要因素是思想解放的程度还不够，观念更新的力度还不够，敢试敢冒的精神还不够强。试验区的思想观念创新，对常德的思想观念创新将会起到示范作用，从而拉动常德新一轮思想解放和观念创新，有利于排除障碍常德发展的思想阻力。 　　（二）长株潭试验区享受国家提供的某些政策支持，其政策资源将会渗透到包括常德在内的次级城市，这将为常德发展创造更有利的政策环境 　　常德发展中遇到的难题之一，就在于受到某些政策因素的制约，享受不到一些特殊优惠政策的支持。而长株潭试验区的设立，国家将会给予一定的政策支持，由于试验区与常德无论是在政治经济，还是在文化等方面具有密切度较高的关联性。因此，常德虽然不在试验区核心之中，但仍然可以享受试验区的某些政策资源。 　　（三）长株潭试验区核心增长极的形成，必然对包括常德在内的周边地区产生强辐射作用，这将为常德发展提供新的契机 　　按照城市群（经济圈）的发展的一般规律，在城市群（经济圈）形成过程中，在吸收周边地区能量的同时，也释放一定的能量，如支持周边地区基础设施建设，特别是交通设施建设；在城市群（经济圈）核心增长极形成之后，随着产业的升级优化和城市的扩容提质，必然会带动培育周边地区新型产业的发展和城市建设的升级。由此判断，长株潭试验区的发展，将直接或间接地带动常德新型产业的大发展，基础设施建设的大发展，从而带动常德经济的大繁荣。 　　就挑战而言，主要有以下几点： 　　（一）常德将面临某些能量被核心极吸走的挑战 　　一般来讲，一个城市群（经济圈）在“强核”过程中，必须吸收周边地区的某些能量，长株潭城市群也不会例外。因此，常德的某些能量有可能被长株潭核心极吸走，如常德卷烟厂被总公司兼并，总部搬迁到长沙，卷烟厂成了一个生产车间，核心人才队伍离开了常德；再如，一些原来打算落户常德的外资企业与分支机构，由于考虑到长株潭投资环境优于常德，而惜别常德，落户到长株潭。 　　（二）常德将面临来自其他次级城市竞争压力加大的挑战 　　在五个次级城市中，常德经济总量位居第二，但近几年增长幅度却居于末位。岳阳具有独特的工业优势，益阳、娄底、衡阳具有后发优势，在与核心增长极的地理位置上也有便利条件。因此，在核心增长极强辐射的五个次级增长极中，常德的比较优势的发挥将受到一定的制约，竞争压力将会越来越大。 　　（三）常德将面临同时承担工业化和“两型社会”建设的双重任务的挑战 　　常德在经济发展上的“短腿”主要是工业不大不强，而原来重点扶持的乡镇企业和轻工企业，不同程度地存在效益不高、能耗大、污染严重的问题。要把经济搞上去，一方面要做大做强工业，花大力招商引资；另一方面又要促使产业升级，淘汰、限制高能耗高污染的传统工业项目，处于“夹缝”中求发展的境地。因此，要推进常德的新型工业化任务十分繁重和艰巨。 　　二、常德推进“两型社会”建设、融入“3 5”城市群的目标定位和当前的工作重点 　　（一）明确目标定位和发展思路 　　近几年，常德市委、市政府根据常德实际，提出了“工业强市、文化名城、和谐常德”的目标定位。但是在设立长株潭试验区、湖南省出台“3 5”城市群建设的大背景下，常德必须有新的更高的目标定位，我们认为总的目标定位应该是：把常德打造成为湖南省除长株潭之外的首位中心城市（就如同厦门较之于福州、宁波较之于杭州、苏州较之于南京、青岛较之于济南、大连较之于沈阳一样）。这是有可能的，因为常德在“3 5”城市群中具有较多的比较优势。一是区位条件优越。常德南联长株潭，北联武汉城市群，西联成渝经济区，具有独特的综合区位优势，是我国中部地区承东启西、连南接北的纽带和桥梁，是我省“3 5”城市群与西部成渝经济圈、北部武汉城市群双向沟通的桥头堡和前沿阵地。在我省北部和西部地区，益阳比较接近核心极，因而对外辐射能力较弱，岳阳仅与“3 5”城市群的长沙、益阳、常德相接，其辐射能力受到省际边界限制；只有常德横连张家界、湘西、怀化地区，在历史上就是湘西北的门户和物资集散中心。因此，常德的区位特点决定了能够发挥带动湘西北地区发展的独特作用。二是农业优势明显。常德历来是全国重要的农产品商品生产基地，农业资源相当丰富，如棉花产量占全省一半，油菜产量占全省的1/3，商品粮基地和家禽养殖规模居全省第一，珍珠养殖总产量占全省的95%，速生杨树和优质柑橘分别占全省的30%和28%，蔬菜、奶牛、肉羊、肉牛总量在全省居于前列，农产品加工业发展较快，到2007年底，年销售收入500万元以上的规模农产品加工企业241家。三是资源禀赋突出。常德具有特色的是淡水资源、人文旅游资源和非金属矿资源。常德因降雨充沛，同时境内河流稠密，湖泊星罗，沅澧干流近300公里，另有干支河流440条，流域面积1.6万平方公里，储水丰富，人均年经流量15000立方米，是全国的5.6倍，亩平地表水12500立方米，是全国的7倍多。常德有“非金属矿之乡”的美称，全市发现的59种矿产中有32种储量丰富，其中磷、石膏、磺砂岩、膨润土蕴藏量居全省前2-3位；常德有较为深厚的历史文化积淀，是中国“德文化”的发源地。四是城市品牌优势突出。自2000年来，常德市城区先后被授予国家“卫生城市”、“旅游城市”、“园林城市”、“交通管理模范城市”、“社会治安综合治理先进城市”、“环境模范城市”和“国际花园城市”等，并成功跻身于“中国城市生活质量50佳”和全国“宜居城市”的行列。 　　就当前来讲，把常德打造成除长株潭之外的湖南省首位中心城市，其发展思路应主要体现在以下几个方面： 　　一是把常德建设成为现代物流中心。常德是湖南省确定的五大区域物流中心之一，目前，每年货运量达7000多万吨，占全省10%以上，是湖南省重要的货物集散地。常德已形成了水陆空立体交通网络，是湖南省除省会长沙外同时拥有铁路、高速公路、机场、水运的内陆城市。常德机场可起降波音737、757大型客机，已开通至北京、上海、广州、深圳、海口、昆明等航线；石长铁路横连焦柳（河南焦作至广西柳州）、京广线，穿越常德的洛湛（河南洛阳至广东湛江）铁路也已建成，规划中的黔张常（贵阳至张家界至常德）铁路将以常德为支点打通我国西北至东北通道，使常德承担起中西部商品流通中转地的角色；常德也是国家规划的全国60个高速公路枢纽城市之一，有常长、常张、常吉、常邵、常荆、常岳6条高速公路汇聚，水运可南运长沙、北通岳阳，经洞庭湖入长江，达重庆，抵上海。我们必须发挥这些区位和交通优势，把常德建设成为中国中部地区物流中转基地、货物分拨中心、仓储配送中心和工农产品集聚中心。 　　二是把常德建设成为绿色食品基地。要充分发挥常德农业资源优势，大力发展生态农业，以农业结构调整为主线，农业循环体系为载体，实现农、林、牧、渔等产业的循环生态链；开发高附加值的“特色、绿色”产品，减少农药、化肥使用量，降低农业污染；分区建设适合本地的农业循环体系。 　　三是把常德建成新型工业城市。要依照常德的资源禀赋，重点培育和发展烟草、纺织、机电、食品、建材、铝材、电力、林纸、医药、盐化工等十大支柱产业，以工业园区和工业走廊为依托，形成工业做大做强的新格局。 　　四是把常德建设成为文化休闲名城。常德有丰厚的旅游文化资源，全市有旅游资源点246个，有国家名胜风景区1处，国家自然保护区2处，国家城市湿地公园1处，国家森林公园和国家重点文物保护单位各5处。近年来已建成了一批融自然风光、人文风情、休闲度假于一体的在省内外有着重要影响的旅游地，如人间仙境――桃花源，湖南屋脊――壶瓶山，中国城市第一湖――柳叶湖，国家城市湿地公园――西洞庭湖青山湖，中国最早的古城遗址――城头山等等。经过近几年的努力，常德市在创建文化名城工作中已初见成效，先后获得了“优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“全国创文明城市工作先进市”、“国家园林城市”、“中华诗词之市”和“中国魅力城市”等荣誉称号，城市的文化品位已大幅度地提升。因此，把常德建设成为全省乃至全国的文化休闲名城是完全有可能的。 　　（二）明确当前的工作重点 　　第一，要把解放思想摆到更加突出的位置。影响常德发展最主要的障碍是思想观念上的障碍。因此，要实现常德发展的目标，必须破除旧的思想观念的束缚，树立起新的思想观念。如要破除常德是农业大市、发展工业难以发挥自身优势的旧观念，树立起大农业可以转换为大工业的新观念；要破除在常德搞“两型社会”建设必然限制常德经济发展的旧观念，树立起“两型社会”建设不仅不会限制常德经济发展，反而更能加速常德经济发展的新观念；要破除抓文化产业难以产生经济效益，影响常德经济发展的旧观念，树立起文化产业是新的经济增长点，也可以成为常德支柱产业的新观念等等。 　　第二，要把壮大工业摆到更加突出的位置。常德发展中的“短腿”、弱项就是工业不大不强，严重制约常德的发展。因此，必须把推进常德新型工业化、做大做强工业当作当前和今后的工作重点来抓，为新型城市化构建产业支撑。一是要按照优势优先、突出特色、错位发展的原则，科学规划常德的主导产业，与其它次级城市在产业门类、产品方向上错开，避免同台竞争，如果产业门类相同不能避免，也要在产品方向上错开，如同是造纸业，岳阳重点是生产新闻纸，我们常德重点是生产生活用纸；二是要重点搞好工业园区和工业走廊建设。 　　第三，要把“对外”“对上”工作摆到更加突出的位置。搞好对外关系，就是在引资方面要有新的进展和重大突破，要把符合“两型社会”建设要求的，能够提升和带动常德产业升级的境外、国外企业吸引到常德来，特别是搞好常德投资环境建设，进一步优化常德招商引资的软环境。搞好对上工作，主要是积极争取国家和省里的政策支持，要争取在开发区设立和升级问题的支持，争取国家批准德山开发区与武陵开发区“捆绑”为国家级开发区，争取桃源工业园批准为省级循环经济开发区；要争取国家和省里在工业和城市用地规模上予以政策支持；要争取在重大项目和资金信贷上给予常德发展更多政策支持，等等。 　　第四，要把发展文化产业摆到更加突出的位置。总的要求是扶持优势文化产业，增强文化发展实力。在产业门类上，要重点扶持传媒、文化旅游、图书出版、文博会展、工艺美术等，要大力发掘地方文化特色、打造文化旅游项目，如搞好常德汉剧、常德丝弦、荆河戏等特色剧种的研发、生产，打造一批能唱响地方走向全国、走出国门的文化精品，依托常德特有的名人、旅游文化资源，打造文化产业链，不断提升常德城市的文化品位，提高文化产业效益。

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