“节点城市”：物流业发展的战略要地（下）

□汪鸣 陆华     节点城市物流服务体系建设与发展的战略定位     定位的原因。物流服务体系是城市物流业各构成要素组成的有机整体，涉及物流基础设施、物流技术装备、物流服务与物流管理等四个大的方面。对于节点城市而言，无论何种区域发展战略定位，甚至作为非节点的一般城市，在发展物流业中均需要进行物流服务体系的建设。由于不同的物流体系建设思路与政策，会导致城市物流成本、效率和服务水平等方面较大差异。因此，作为物流节点城市，在区域物流战略定位的基础上，应根据既服务于城市又服务于区域的需要，进行节点城市物流服务体系的战略性定位，以便明确物流服务体系的整体及各组成部分的建设思路。     服务体系建设的战略定位及思路。由于节点城市在区域物流服务中所承担的服务需求不同，针对物流服务体系的各个组成部分，其建设的战略定位与思路将存在差异，必须明确各个构成要件的具体战略和思路。     （1）物流基础设施。对于物流节点城市，在战略层面上，对物流基础设施的建设与发展，主要考虑两大方面的内容：一是物流基础设施的功能与规模。要按照城市自身生产生活的需要，以及城市服务区域的物流服务需求，考虑物流基础设施的整体及分项的服务功能与规模。对于城市自身而言，主要是配送物流服务设施的规划和建设，以及市内配送网点的建设，要按照功能与规模匹配、配送中心与配送网点效率匹配等的要求进行建设。对于区域服务而言，主要是区域分拨设施和区域辐射所需要的运输设施等的建设，需要解决分拨中心与城市配送中心、运输组织设施等的衔接与功能匹配。二是物流基础设施的空间布局。在明确基础设施的功能与规模的基础上，空间布局的主要任务是实现不同基础设施之间的合理分工与高效率的运作联系，要以分拨中心与配送中心之间的合理分工，实现城市配送与区域分拨的有机衔接，要以不影响城市交通效率为基础，实现各种设施之间的有机、高效的交通联系。     （2）物流技术装备。物流技术与装备对于服务体系的重要意义在于提升节点城市的物流发展水平与运作效率，因此，在战略上必须给予重视。对于节点城市而言，技术装备的发展方向与质量水平，是构建高质量物流服务体系的关键，城市虽然在相关的技术标准上缺乏话语权，但对于仓储、运输、配送、信息化等方面的先进物流技术装备的使用，可以通过相应的技术政策和财政政策引导，形成较为清晰的符合装备技术发展方向的提升发展方向。因此，从城市为区域服务的物流体系的层面，节点城市需要明确技术装备的技术类型和鼓励发展的基本方向，以便提高城市物流发展中的技术装备水平，保持和提高节点城市在区域物流发展中的竞争力。     （3）物流服务。物流服务是服务体系建设的核心环节，是节点城市发挥物流功能的保障条件。在物流基础设施布局建设与技术装备提升发展的基础上，物流服务最终由企业完成。因此，物流企业的培育、引进与发展，是物流服务发展战略的重心所在。从节点城市的物流业发展地位与功能出发，为提升物流服务的发展质量与水平，在战略上主要解决以下问题：一是节点城市的物流服务内容与企业结构。对于服务内容，主要是按照城市自身及区域物流服务需求，明确物流服务企业与城市物流发展方向相匹配的服务方向，使物流企业成为城市发挥物流功能的重要服务支撑；对于服务结构，则是不同服务内容的企业之间依托物流基础设施和运作条件形成的分工与合作发展关系，完善服务结构的目的在于使各类物流服务企业得到良好的发展，提高企业的运作效率和服务水平。二是节点城市的物流服务组织。就是按照城市自身配送服务需求和区域分拨服务需求，形成物流企业与企业之间、企业与设施之间、不同范围物流运作之间的高效、顺畅物流服务的组织关系，提高完成各种物流服务的组织化程度，为物流产业聚集发展创造组织环境和条件。三是节点物流服务企业的发展。是在解决以上两个方面的发展问题的基础上，有目的地培育和引进城市所需要的具有服务、组织带动作用的物流企业，对于节点城市而言，重要的是发展具有网络化物流服务能力的企业，以便依托这些企业，完成依托节点城市在区域范围内的物流服务聚集与产业集聚，为形成具有增量发展能力的物流产业奠定企业发展基础。     （4）物流管理。在明确物流基础设施、物流技术装备、物流服务发展战略方向与内容的基础上，在物流管理战略上，需要明确以下思路：一是形成有利于物流服务体系建设发展的管理环境。这种环境不仅仅是制定若干城市物流发展政策的问题，而是按照节点城市发展与其功能相匹配的设施、装备和服务的需要，理顺相关的各个管理部门之间的关系。在此基础上，若能形成统一的管理机构更好，即便不能进行机构的调整，也需要按照统一的战略要求，调整各个相关部门的管理，服务于节点城市的物流发展战略目标，将节点城市物流服务体系的建设纳入具有协同管理能力的管理环境，加快物流服务体系的建设发展。二是形成统一的规划与实施组织环境。节点城市物流服务体系的建设是与其战略目标相关联的系统功能，虽然涉及各个不同环节的发展，但在整体目标下，不同层级和不同部门与环节的规划的衔接，形成协同推进，显得非常重要。如运输设施、物流配送设施、仓储设施、物流园区等设施，在战略层面上对节点城市的物流基础设施功能具有整体性影响，必须实现各种规划之间的协调，才能形成节点城市功能匹配和服务衔接的基础设施系统。在规划协调的基础上，实施的协调也关系到节点城市的物流体系的整体发展，必须实现各个环节和部门的协同。三是政策作用方向的一致性。在管理环境和规划统一的基础上，需要解决的另一问题是各个部门在物流发展政策上的推进、扶持等的一致性。即各部门的物流业发展政策，能按照节点城市物流服务体系建设的整体要求，形成推进物流业发展的合理。要改变目前许多城市在物流政策上过于依赖出台若干条推进政策以期获得物流业发展的做法，要在政策有利于统一发展环境营造上下功夫，以便整体推进物流服务体系的建设与发展。     明确节点城市物流业发展的战略定位，以及物流服务体系建设与发展的战略定位，将使节点城市在物流业发展的推进过程中，增加发展的主动性与目的性，使节点城市的物流业发展与其城市经济的发展在战略上更为契合，增强节点城市在物流业发展上的实效。 (完)     （作者：国家发改委综合运输研究所副所长、研究员汪鸣，北京物资学院 陆华）

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