城市物流:理论与政策若干思考（中）

□王国文 王文博     目前，我国城市内物流的运营由于种种原因，交易成本较高，从而导致“最后一公里”的物流费用居高不下。以蔬菜为例，除了长途运输过程中公路乱收费等问题外，“最后一公里”的加价超过100%。通过分析，物流不畅、进城难问题，主要为大型货车难以进城，接驳的小型面包车又不允许人货混装；蔬菜从郊区运送到社区的超市，经过多次接驳，导致搬运费以及其他的交易成本较高；运输公司条件所限，蔬菜在“最后一公里”的转运过程中损耗很大。     建设城市物流体系，通过优化、整合现有城市内物流资源，实现从郊区配送中心到社区零售终端的一体化物流服务，可有效减少城市配送的中间环节，通过降低交易的频率，降低城市配送的交易成本。     城市物流运营商是经过地方政府许可认证的特许物流服务商。城市物流运营商通过整合城市内现有的相关物流资源，推进技术创新和管理创新，为城市内的制造业企业、商业企业以及政府、医院等公共部门提供一体化物流服务，实现了规模效益，降低了运营成本，从而降低了物流配送需求者的搜寻成本、信息成本、议价成本、决策成本等交易成本。     城市物流运营商特许经营在服务品牌、服务水平、服务能力等诸多方面，具有可靠的保证。城市物流服务商通过运用智能卡车（smart　truck）技术、低温冷链技术、RFID技术以及自动化技术，减少商品在终端配送过程中的损耗，通过降低交易的不确定性，降低城市配送的交易成本。     因此，城市物流，以城市内部配送的“最后一公里（the　Last　Mile）”为重点，采用先进的运营手段和技术手段，降低交易的频率和交易的不确定性，从而降低城市内配送的交易成本。（三）基于经济学理论的城市物流概念     城市物流是降低物流外部不经济性、降低物流交易成本的有效途径。物流是以满足客户要求为目的，将产品、服务和相关信息，从起始点到消费点的正向和逆向的流动和储存，进行有效率和有效益的计划、执行和控制的商业过程。而城市物流则是在物流服务范围上添加了一个边界，需要在物流涉及到的诸多方面考虑地域的限制和城市的属性。它包括了运输、仓储、配送和回收在内的所有物流活动，并综合考虑了物流对城市生产生活环境的影响，它以提升城市效率和可持续发展为目标，驱动城市资源配置与物流系统之间的高效协调一致。     从物流的基本概念出发，可以将城市物流定义为：城市物流是以城市作为物流单元，对城市生产、生活和公共服务所产生的正向和逆向的物流需求，进行有效率和有效益的规划、执行和控制的一系列商业活动和公共活动的集成。就其本质而言，城市物流就是通过先进的技术手段和管理手段，对城市物流、生产生活、经济与社会活动进行持续优化和提升的过程，在考虑公共计划的成本和收益的前提下，实现效率最高、质量最优、城市竞争力更强的目标，实现建设和谐城市、幸福都市的目标。 城市物流的结构体系     1.城市物流地理圈层     城市物流是以提供城市的物流解决方案为目标，以城市内部配送的“最后一公里”为重点，在城市、城际、都市群三个圈层对城市物流进行系统的规划和运作。     以深圳为例，深圳市区是城市物流的城市圈层，深莞惠、深港、广深是城际圈层，深圳与香港、广州、澳门、珠海、中山、佛山、肇庆、东莞、惠州，共同构成珠三角城市群，是城市物流的都市群圈层。     2.城市物流体系结构     从城市物流的基本概念和内涵出发，可以将城市物流分为基础设施、技术、运营、信息四个层面，与城市物流政策保障共同形成了城市物流的基础设施系统、技术系统、运营系统、信息及智能系统及城市物流政策系统，可以称为城市物流的“五大系统”。     （1）城市物流基础设施系统。城市物流基础设施系统是基于全局、整体的角度，重新定义交通系统、运输系统、物流园区以及港口、机场、多式联运中心等物流节点的角色和作用，通过基础设施系统的优化、改造和综合利用，实现基础设施利用的最优化、最大化，减少重复和交叉，实现城市物流系统的优化，为城市物流提供基础设施的支撑。从基础设施整合的角度，城市物流突破了传统的货运、客运体系分离的概念，将客运系统与货运系统进行整合，实现基础设施效率最大化、交通运输网络最优化、环境效益最大化以及都市物流的智能化。     （2）城市物流技术系统。城市物流技术系统是城市物流所采用的技术、设备和运营的硬件设施。它包含了现代无线通讯技术、卫星导航技术、智能车辆调度指挥技术、物联网（The　Internet　of　Things）和服务互联网（Internet　of　Services）技术等，实现城市物流的现代化、智能化，其中包括新移动运输系统、无人驾驶轨道货运系统、城市物流拣选系统、多功能车辆调度指挥系统等新技术、新设备、新设施的应用。     （3）城市物流运营系统。城市物流发展的目标，是建设覆盖生产资料、生活资料和社会服务三个层面的一体化的城市物流运营系统。在现有的物流服务体系中，生产服务型物流的服务对象是在市区范围内的生产性企业的产品和原材料的物流；生活服务型物流是服务于城市居民生活消费的物流；社会服务型物流是服务于城市公共事业的物流。城市物流运营系统的目标，是整合生产、生活和社会服务三个层面的运营系统，最大限度提高运营商的综合服务能力，在提高产出率的同时，降低城市物流对城市交通的影响，实现降低排放的目标。（4）城市物流信息系统。城市物流信息系统以建设智慧城市为目标，通过所有物流设施的智能化互联（物联网）和城市运营服务的智能化互联（服务互联网），实现城市物流的全程可视和高度协同，同时提高城市物流基础设施、城市物流运营设备设施和城市物流运营体系的效率。城市物流信息系统采用云计算和云服务，对现有的政府公共物流信息平台、企业物流信息进行整合。（5）建设城市物流政策系统。综合的城市物流体系的建设，涉及城市基础设施、运营、技术和空间等诸多方面，突破了现有的物流管理的概念和定义，需要政府部门之间高度协调和配合，也需要制定相关的技术和行业标准，规范所有城市物流单位的行为，需要从技术标准、行业政策、部门协调、政策扶持、法律环境、观点导向等多方面进行规范、协调和引导。因此，城市物流政策系统是城市物流实施和运营的保障体系。     3.城市物流指标体系     从城市物流的概念与目的出发，城市物流的指标体系主要表现在增加产出、提高时效和减少拥堵、降低排放等方面。     在增加产出、提高时效方面，主要指标表现为提高城市交通基础设施利用率和产出率、城市物流运营服务增加值和产出率、城市智能化水平、城市物流指挥效率、同城配送时效、平均运输时效、准时交货率等指标。     在减少拥堵、降低排放方面，主要表现在城市拥堵时间和成本的降低、城市车辆使用效率的提升、城市交通碳排放水平的降低等指标。在碳排放方面，还可以建立绿色港口、绿色机场、绿色园区、绿色运输、绿色仓储、绿色公交等指标体系。（待续）     〔作者单位：综合开发研究院（中国・深圳）物流与供应链管理研究所〕

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